近日，山東省淄博市淄川區(qū)政府印發(fā)《淄川區(qū)人民政府關(guān)于重大經(jīng)濟事項財務(wù)收支事前審計辦法》，規(guī)定對區(qū)委、區(qū)政府或有關(guān)部門項目審批或撥付支出的資金，事前必須經(jīng)區(qū)審計局組織審計，并出具審計意見，區(qū)委、區(qū)政府或有關(guān)部門根據(jù)審計意見決定是否進行審批。這一《辦法》的出臺，標(biāo)志著該區(qū)事前審計監(jiān)督走上了制度化、規(guī)范化的軌道。
《辦法》規(guī)定，重大經(jīng)濟事項是指區(qū)財政、區(qū)直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）涉及資金籌集、使用、管理的預(yù)算內(nèi)外收入、專項資金、基本建設(shè)資金、社會保障資金、重要獎懲資金、政府采購等。具體包括：舉借債務(wù)、簽訂經(jīng)濟合同、稅費減免、基建資金撥款計劃（預(yù)算）、對外投資、經(jīng)濟擔(dān)保、政府采購計劃、各項獎懲資金、部門財政預(yù)算草案和決算草案審簽、公有資產(chǎn)增減變動，以及其他由區(qū)政府認為需要審計的重大經(jīng)濟事項等。
《辦法》要求，有關(guān)職能部門審批的重大經(jīng)濟事項，在審批之前，申報單位要將全部申報資料報區(qū)審計局審計。區(qū)審計局出具審計意見，有關(guān)部門根據(jù)審計意見研究審批。確定范圍內(nèi)的重大經(jīng)濟事項，未開工項目不經(jīng)過審計一律不準(zhǔn)開工，已經(jīng)竣工項目不經(jīng)過審計一律不準(zhǔn)付款。需要區(qū)委、區(qū)政府審批或研究決定的重大經(jīng)濟事項，申報單位要將全部申報資料報區(qū)審計局審計，區(qū)審計局出具審計意見，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)審計意見研究審批。各部門的財政決算草案報區(qū)審計局審簽，按照季度、半年分次進行或年終一次性進行審計，年終出具總的審計結(jié)論。發(fā)現(xiàn)的問題要按照有關(guān)規(guī)定及時糾正。經(jīng)過審簽合格部門的決算作為區(qū)財政和人大批復(fù)部門決算的依據(jù)。
《辦法》對審計機關(guān)實施監(jiān)督的職責(zé)進行了明確。一是審計內(nèi)容要包括申報理由的真實性、申報條件的必要性、申報事項的合法性、申報預(yù)案的可行性。二是審計建議要載明申報項目的基本情況，有真實性、必要性、合法性、可行性的審計結(jié)論。三是區(qū)審計局要加強對重大經(jīng)濟事項的事中、事后審計，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位應(yīng)報批的重大經(jīng)濟事項未按照有關(guān)規(guī)定報批，或未按照本辦法規(guī)定報送審計的，要向區(qū)委、區(qū)政府報告，按規(guī)定進行處理，出現(xiàn)重大問題的從嚴(yán)處理。
《辦法》同時要求審計機關(guān)要加強對各單位的日常監(jiān)督，將財政、稅務(wù)、建設(shè)、交通、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等掌握稅收征管、非稅收入征管、預(yù)算資金、專項資金、基建資金管理分配權(quán)的重點部門，財政收入較大、專項資金較多、舉債較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及開發(fā)區(qū)，列為重點審計對象，每年均安排審計，年內(nèi)按季度、半年分次審計或進行日常巡視檢查，年終出具總的審計報告。特別要加強對政府投資項目審計監(jiān)督。凡使用財政預(yù)算內(nèi)外資金、國債資金投資項目，國家主權(quán)外債資金項目，使用各類專項建設(shè)資金項目，以及法律、法規(guī)和政府規(guī)定的其他政府投資項目，都必須接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。審計機關(guān)對建設(shè)項目竣工決算出具的審計報告和作出的審計決定，作為建設(shè)項目竣工后財務(wù)結(jié)算和國有資產(chǎn)移交的依據(jù)。（吳佩寧、關(guān)華林、劉紅學(xué)）
