為了充分發(fā)揮審計監(jiān)督服務作用，從源頭治理財經違法違規(guī)問題，促進構建文明和諧的審計關系，黑龍江省審計廳從2003年起，在全省各級行政事業(yè)單位組織開展了財務管理規(guī)范化活動。幾年來，在各級領導和有關部門的重視支持下，在審計機關大力推動、行政事業(yè)單位積極配合下，全省財務管理規(guī)范化活動取得明顯成效。各級行政事業(yè)單位財務管理工作得到規(guī)范和加強，審計監(jiān)督作用得到延伸和強化，審計機關文明服務形象和標本兼治舉措得到廣泛認可。
深化認識，創(chuàng)新思路，探索挖本治源的有效途徑。該廳在長期的審計工作中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位存在的收支活動不規(guī)范，支出項目不合規(guī)、會計信息失真，內控制度執(zhí)行不力等財務違法違規(guī)問題，有一定的普遍性。個別單位甚至屢查屢犯，屢禁不止。問題產生的根源在于財經法規(guī)意識的淡漠和財務管理行為的不規(guī)范。要從根本上解決這些問題，必須治標與治本結合、監(jiān)督與服務并舉，促進各級行政事業(yè)單位提高財經法紀意識，規(guī)范各項管理。2003年上半年，該廳結合落實審計署關于發(fā)揮審計對經濟犯罪的預防作用，推動審計工作創(chuàng)新等要求，在充分調查研究、掌握各方面情況的基礎上，決定在全省組織開展行政事業(yè)單位財務管理規(guī)范化活動。旨在通過開展此項活動，在審計機關樹立服務意識，使審計機關把履行審計職責的著眼點放在促進問題的解決上，實現(xiàn)審計由事后查處向事前預防的轉變，由單純審計向全面服務的轉變，以標本兼治，著力治本的措施和方法，促進了被審計單位整章建制，堵塞漏洞，建立健全自我約束機制，從源頭上預防、控制和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，構建審計機關與被審計單位之間和諧互動的關系。
試點引路，打牢基礎，循序漸進推動普及。2004年初，該廳在前期調研和初步實踐的基礎上，針對各單位財務管理狀況和水平不盡相同的實際，確定“兩步走”的計劃。第一步開展為期半年的試點。先在省、市地、縣（區(qū)）分別選擇十個、一百個、一千個行政事業(yè)單位參與財務管理規(guī)范化活動（也稱“十、百、千”活動）。第二步在全省推廣“十、百、千”活動先進單位的經驗，推動活動深入開展。該廳根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，確定了財務管理規(guī)范化活動的基本目標，財務管理基礎工作、收支行為、依法理財三方面規(guī)范內容，優(yōu)秀、達標、基本達標單位評比標準等，使組織和參加活動的單位有明確的依循。指導各地審計機關緊密結合當?shù)貙嶋H，研究制定具體實施方案，明確活動的指導思想、主要目標、實施步驟和具體要求，對審計管轄范圍內的行政事業(yè)單位進行全面摸底。根據(jù)掌握的財務管理情況，將被審計單位分為較好、一般、較差三類，歸納共性問題，分析個性問題，有針對性地進行分別指導，對口監(jiān)督，結對服務，形成各負其責，分類推進的工作格局。各級審計機關注意調查了解活動進展情況，設立咨詢熱線，組成調研組、檢查組，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，并且把試點單位經驗作法進行宣傳推廣，為活動由點到面、由淺入深開展奠定基礎。該廳在工作逐步開展的基礎上，不失時機地把活動引向新的發(fā)展階段。2004年8月，在全省審計工作座談會上，該廳認真總結規(guī)范化試點活動取得的成效，作出了在全省行政事業(yè)單位全面鋪開的決定，把規(guī)范化活動作為一項長期任務提到了更加廣泛、更加重要的議事日程。2005年8月和今年5月，該廳先后兩次召開全省行政事業(yè)單位財務管理規(guī)范化活動總結表彰大會，總結交流典型經驗，表彰命名優(yōu)秀單位，對深入開展規(guī)范化活動提出新要求，做出新部署，進一步調動了各單位參加規(guī)范化活動的積極性，規(guī)范化活動在各行政事業(yè)單位蔚然成風。
審幫結合，強化服務，樹立文明審計新形象。在財務管理規(guī)范化活動中，全省各級審計機關在省審計廳的統(tǒng)一組織下，牢固樹立服務意識，“審幫促”相結合，體現(xiàn)新的審計理念。一是當好“宣傳隊”、“播種機”。向各級行政事業(yè)單位積極宣傳開展財務管理規(guī)范化活動的目標和要求，推廣普及財經法律法規(guī)知識。開展審計進黨校，審計進課堂活動，在各級黨校、干部培訓班中，宣傳審計和財經法規(guī)等，增強領導干部依法行政、依法理財?shù)呢熑我庾R。二是當好“服務員”、“指導員”。與被審計單位保持經常性聯(lián)系，深入被審計單位，開展“三征求、五幫助”活動。征求對審計查證、工作作風、審計紀律等情況的意見。幫助被審計單位提高財政資金使用效益、建立完善內控制度、分析財經違規(guī)原因、加強規(guī)范管理、提高財務人員的業(yè)務水平、研究解決改革中遇到的問題。三是當好“診斷師”、“坐堂醫(yī)”。貫徹“全面審計、突出重點”的方針，堅持對重點部門、重點行業(yè)、重點資金開展審計，在服務的同時，仍然加強審計監(jiān)督的力度。把重點項目、有問題單位和規(guī)范化推進不力的單位列入跟蹤審計對象，重點進行審幫促，針對發(fā)現(xiàn)問題，深入分析原因，研究解決辦法，促進有關單位貫徹執(zhí)行財經法規(guī)，加強自我約束，規(guī)范財政財務管理。
協(xié)調關系，形成合力，建立長效推進機制。財務管理規(guī)范化關系到依法行政的實施，關系到黨風廉政建設，關系到經濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展，是一項綜合性的工作，該廳積極協(xié)調各方形成合力，依靠各方支持配合共建規(guī)范化工程。該廳主動與省財政廳聯(lián)系，共同組織省直55個行政事業(yè)一級預算單位開展財務管理規(guī)范化活動，財審兩家同指導、同檢查、同總結、同促進，使省直部門在規(guī)范化活動中發(fā)揮了表率作用。在試點工作中，選擇省質量技術監(jiān)督系統(tǒng)、工商行政管理系統(tǒng)、勞動和社會保障系統(tǒng)等基礎工作較好的單位率先開展規(guī)范化活動，從而迅速帶動起一個行業(yè)、一個系統(tǒng)的規(guī)范化工作。該廳及各級審計機關認真落實黨政領導有關增強審計工作預警功能的要求，及時請示匯報，及時反饋工作成果，進一步引起黨政領導對審計工作和規(guī)范化活動的重視和支持。原省委書記宋法棠在全省保持共產黨員先進性教育活動總結大會上，充分肯定審計機關服務宏觀大局，促進加強財務管理，積極探索長效機制的積極作法。省委副書記、常務副省長栗戰(zhàn)書專門主持召開省直部門負責人會議，就進一步規(guī)范財政財務管理，加大審計發(fā)現(xiàn)問題整改力度，提出明確要求。省政府辦公廳根據(jù)省領導要求，建立審計查出問題整改督辦制度，督促各單位重視規(guī)范財政財務管理，杜絕違法違規(guī)問題發(fā)生。
總結經驗，鞏固成果，把規(guī)范化活動提高到新水平。該廳在全省各級行政事業(yè)單位組織開展的財務管理規(guī)范化活動，用依法監(jiān)督推進依法行政，用確定標準促進規(guī)范管理，用預防性措施解決財政、財務收支不真實、不合法、效益差的問題，把事后糾錯與事前、事中預防有機結合，既有效地促進了審計監(jiān)督服務由點到面的轉變，又在較大范圍促進了被審計單位財政財務管理工作的進步?；顒娱_展幾年來，在推進財務規(guī)范方面取得明顯成效。一是各級行政事業(yè)單位遵守財經法紀意識有明顯增強，對加強審計監(jiān)督、健全財務管理、建設誠信財務體系、提高資金使用效益等有了新的認識和實踐。二是財務管理制度得到進一步加強，內部控制機制逐步健全完善。各單位重新修訂完善財務、審計制度6500多項，形成了崗位責任制、業(yè)務操作流程、考核辦法和內部規(guī)章制度等制衡機制。三是財務人員業(yè)務素質有了明顯提高。各單位注重加強財會機構建設，采取競爭上崗、考試、選拔、民主推薦、綜合評定等辦法確定財會人員，加強人員培訓，使之進一步適應財務管理的要求。四是內審機構建設得到加強，內審作用進一步發(fā)揮。一些單位以規(guī)范化活動為契機，加強對內審機構的組織領導和內審機構，內審隊伍建設，積極開展內部審計，發(fā)揮了內部審計促進完善內部管理方面的作用。五是提高了重要經濟決策民主化、科學化水平。各單位關注經濟決策的程序和效果，完善民主決策、科學決策的制度和辦法，有效防止了損失浪費。截至今年5月，全省已有上萬個行政事業(yè)單位參加規(guī)范化活動，先后有16個單位被該廳授予標兵單位稱號，有543個（次）單位被授予優(yōu)秀單位稱號；490人（次）被評為先進個人。今年4月30日，栗戰(zhàn)書同志在聽取該廳規(guī)范化總結表彰會議籌備情況匯報時，對規(guī)范化活動取得的成效進一步給予肯定，要求各級審計機關繼續(xù)堅持監(jiān)督服務并重，監(jiān)督關口前移，深入開展好規(guī)范化活動。
