今年上半年，江蘇省常州市審計(jì)局對該市2004-2006年科技三項(xiàng)費(fèi)用“三年倍增”項(xiàng)目實(shí)施了績效審計(jì)。
在審計(jì)中，常州市審計(jì)局對部分項(xiàng)目單位管理使用科技資金以及自籌資金的到位情況、科技資金的財(cái)務(wù)核算情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況、驗(yàn)收情況以及項(xiàng)目實(shí)施效果等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和問卷調(diào)查。其中，實(shí)地調(diào)查了分布在市區(qū)及各轄市的61個(gè)單位、161個(gè)項(xiàng)目，調(diào)查數(shù)占實(shí)施項(xiàng)目總數(shù)的16.97%，調(diào)查金額1.09億元，占總投入的55.69%。另外，發(fā)放調(diào)查表84份，對81個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了問卷調(diào)查，回收問卷45份，回收率53.57%。
審計(jì)結(jié)果表明，2004年以來，常州市政府高度重視科技三項(xiàng)費(fèi)用“三年倍增”計(jì)劃的實(shí)施，切實(shí)加大了科技投入的力度。2004-2006年，市本級科技投入增長速度均高于財(cái)政一般預(yù)算收入的增幅，實(shí)現(xiàn)了“三年倍增”目標(biāo)；科技投入占市本級一般預(yù)算支出的比重也逐年提高，分別為1.25%、1.80%和3.11%，三年平均占比為2.19%?！叭瓯对觥庇?jì)劃的實(shí)施，在加快提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)基地平臺和專業(yè)孵化器建設(shè)、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的推動作用。
調(diào)查結(jié)果和資料分析顯示，政府科技投入在以下三個(gè)方面起到了積極的作用：
科技投入引導(dǎo)效果明顯，杠桿作用大。在實(shí)施“三年倍增”計(jì)劃的同時(shí)，市科技部門按照市委市政府的要求，一方面積極向上級爭取科技項(xiàng)目資金（2004-2006年共計(jì)取得上級科技資金2.77億元），另一方面要求轄市區(qū)政府對市級立項(xiàng)的重點(diǎn)科技項(xiàng)目按照一定比例落實(shí)配套資金，從而促進(jìn)了轄市、區(qū)財(cái)政科技投入總量的增加。本次接受實(shí)地調(diào)查和問卷調(diào)查的106項(xiàng)目，三年中，各級財(cái)政投入科技資金合計(jì)1.28億元，引導(dǎo)企業(yè)投入13.17億元，即政府每投入1元錢，就帶動項(xiàng)目單位投入10多元錢，科技資金的引導(dǎo)作用十分明顯。同時(shí)，資金的投入和使用取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)對上述106個(gè)項(xiàng)目中已完成的93個(gè)項(xiàng)目經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)，共計(jì)實(shí)現(xiàn)年銷售收入87.12億元，年增凈利潤5.61億元，年上繳稅金總額5.77億元，出口創(chuàng)匯44.45億元人民幣。
科技投入推動效果明顯，催化作用大。在政府投入的推動和引導(dǎo)下，科技攻關(guān)資金得到保障，科研隊(duì)伍不斷壯大，自主創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化步伐加快，科技合作和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識提高，科技實(shí)力整體提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004-2006年，全市在研科技項(xiàng)目獲得新產(chǎn)品342個(gè)，新裝置263套，新工藝218項(xiàng)，農(nóng)業(yè)新品種158個(gè)。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，取得國家標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)，省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)。在獎勵(lì)方面，獲得國家級獎13項(xiàng)，省部級獎29項(xiàng)。在專利方面，申請國外發(fā)明專利5件，國內(nèi)發(fā)明專利149件，實(shí)用新型專利155件，外觀專利62件。被列入“863”計(jì)劃、國家火炬計(jì)劃、創(chuàng)新基金等的項(xiàng)目40項(xiàng)。此外，還取得軟件著作權(quán)10項(xiàng)。常州市連續(xù)8年被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。
科技投入扶持效果明顯，培育作用大。政府及時(shí)有效的科技投入，對一些高科技、風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的發(fā)展起到了較大的扶持作用，并以科技扶持為先導(dǎo)，帶動了金融、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部門對項(xiàng)目單位的支持。如，成立于1996年底、注冊資本只有80萬美元的常州天合光能有限公司，從2000年起得到了科技資金的不斷支持，經(jīng)多次增資、股權(quán)重組，到2006年底已發(fā)展成為注冊資金4000萬美元、銷售收入20億元，并在海外上市的民營科技型企業(yè)。又如，常州立華畜禽有限公司，多年來在科技資金的扶持下，進(jìn)行集約化高效養(yǎng)殖技術(shù)研究，大力開展新品種選育工作，“雪山雞”新品種已通過審定。該公司采用“公司＋農(nóng)戶”的方式，聯(lián)合本地700多戶農(nóng)戶進(jìn)行“雪山雞”養(yǎng)殖，戶均養(yǎng)殖規(guī)模3-4萬只，戶均年收入達(dá)8萬元以上。公司2006年實(shí)現(xiàn)銷售收入3億元，被評為江蘇省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有力地推進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（羅志敏 徐萍）
