為進(jìn)一步指導(dǎo)有關(guān)方面做好貫徹落實(shí)工作，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（以下稱《通知》）。就此，按照黨中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定和要求，財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、審計(jì)署、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問題。
一、問：《通知》出臺(tái)背景是什么？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以及《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（2014年修訂）等法律制度規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加快建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化限額管理和預(yù)算管理，部署發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)、完善地方政府專項(xiàng)債券制度、開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警、建立應(yīng)急處置機(jī)制、實(shí)行分類違約處置、推進(jìn)政府債務(wù)信息公開、構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制、依法查處問責(zé)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，逐步形成覆蓋地方政府債務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系。截至2018年末，我國(guó)地方政府債務(wù)18.39萬億元，地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）為76.6%。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)14.96萬億元，兩項(xiàng)合計(jì)，我國(guó)政府債務(wù)33.35萬億元。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)2018年GDP初步核算數(shù)90.03萬億元計(jì)算，我國(guó)政府債務(wù)負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為37%，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。同時(shí)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完善管理制度，建立政府舉債終身問責(zé)、倒查責(zé)任機(jī)制，從嚴(yán)整治舉債亂象，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，當(dāng)前地方政府違法違規(guī)無序舉債的勢(shì)頭初步得到遏制。
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必須用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題，堅(jiān)持疏堵并重，把“開大前門”和“嚴(yán)堵后門”協(xié)調(diào)起來，在嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量、堅(jiān)決不走無序舉債搞建設(shè)之路的同時(shí),鼓勵(lì)依法依規(guī)通過市場(chǎng)化融資解決項(xiàng)目資金來源。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、政府工作報(bào)告和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議都對(duì)此提出明確要求。為此,中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《通知》，指導(dǎo)做好工作。
二、問：《通知》主要內(nèi)容是什么？
答：《通知》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照?qǐng)?jiān)持疏堵結(jié)合、協(xié)同配合、突出重點(diǎn)、防控風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定預(yù)期的原則，從支持做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資工作、進(jìn)一步完善專項(xiàng)債券管理和配套措施、依法合規(guī)推進(jìn)重大公益性項(xiàng)目（以下稱重大項(xiàng)目）融資、加強(qiáng)組織保障等方面，提出了相關(guān)工作要求，正面引導(dǎo)地方政府履職盡責(zé)，依法合規(guī)做好專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作，用改革的方法開大開好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”。
一是支持做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資工作?！锻ㄖ诽岢龊侠砻鞔_金融支持專項(xiàng)債券項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，資金支持精準(zhǔn)聚焦國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提供配套融資支持，允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金，確保落實(shí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目和市場(chǎng)化融資項(xiàng)目到期債務(wù)償還責(zé)任。
二是進(jìn)一步完善專項(xiàng)債券管理及配套措施?！锻ㄖ芬蟠罅ψ龊脤ｍ?xiàng)債券項(xiàng)目推介，保障專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資與償債能力相匹配，強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)和差別定價(jià)，提升地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化程度，豐富地方政府債券投資群體，合理提高長(zhǎng)期專項(xiàng)債券比例，加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度。
三是依法合規(guī)推進(jìn)重大項(xiàng)目融資。《通知》要求支持重大項(xiàng)目市場(chǎng)化融資，合理保障必要在建項(xiàng)目后續(xù)融資，多渠道籌集重大項(xiàng)目資本金。
四是加強(qiáng)組織保障。《通知》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)部門監(jiān)管合作，推進(jìn)債券項(xiàng)目公開，建立正向激勵(lì)機(jī)制，依法合規(guī)予以免責(zé)，強(qiáng)化跟蹤評(píng)估監(jiān)督。
三、問：《通知》對(duì)支持做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資工作提出了哪些要求？
答：《通知》圍繞用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題的目標(biāo)，依據(jù)有關(guān)法律政策規(guī)定，從合理明確金融支持標(biāo)準(zhǔn)、突出資金支持重點(diǎn)、提供配套融資支持、拓寬重大項(xiàng)目資本金渠道、保障償債責(zé)任等方面，提出系統(tǒng)性政策措施，支持做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資工作，既發(fā)揮專項(xiàng)債券增加有效投資的帶動(dòng)作用，又堅(jiān)決守住防控風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展可持續(xù)。
一是合理明確金融支持專項(xiàng)債券項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ访鞔_，對(duì)沒有收益的重大項(xiàng)目,通過統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府一般債券予以支持。對(duì)有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項(xiàng)目,由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資;收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)收入,包括交通票款收入等),且償還專項(xiàng)債券本息后仍有剩余專項(xiàng)收入的項(xiàng)目,可以由承擔(dān)專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的企業(yè)法人項(xiàng)目單位(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目單位)根據(jù)未納入預(yù)算管理的剩余專項(xiàng)收入情況向金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化融資。
二是精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目?！锻ㄖ诽岢觯膭?lì)地方政府和金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)使用專項(xiàng)債券和其他市場(chǎng)化融資方式,重點(diǎn)支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以及推進(jìn)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、鐵路、收費(fèi)公路、機(jī)場(chǎng)、水利工程、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康、水電氣熱等公用事業(yè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域以及其他納入“十三五”規(guī)劃內(nèi)符合條件的重大項(xiàng)目建設(shè)。
三是積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持?！锻ㄖ诽岢?，對(duì)應(yīng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目貸款等方式支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為符合標(biāo)準(zhǔn)的中長(zhǎng)期限專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)提供融資支持。允許項(xiàng)目單位發(fā)行公司信用類債券,支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目。
四是允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大公益性項(xiàng)目資本金?！锻ㄖ诽岢?，對(duì)于專項(xiàng)債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動(dòng)效應(yīng)的重大項(xiàng)目,主要是國(guó)家重點(diǎn)支持的鐵路、國(guó)家高速公路和支持推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的地方高速公路、供電、供氣項(xiàng)目,在評(píng)估項(xiàng)目收益償還專項(xiàng)債券本息后其他經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入具備融資條件的,允許將部分專項(xiàng)債券資金作為一定比例的項(xiàng)目資本金,但不得超越項(xiàng)目收益實(shí)際水平過度融資。地方政府按照一一對(duì)應(yīng)原則,將專項(xiàng)債券資金嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)體政府投資項(xiàng)目,不得將專項(xiàng)債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權(quán)基金的資金來源,不得通過設(shè)立殼公司、多級(jí)子公司等中間環(huán)節(jié)注資,避免層層嵌套、層層放大杠桿。
四、問：《通知》如何完善專項(xiàng)債券管理和配套措施？
答：《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照市場(chǎng)化改革方向，進(jìn)一步細(xì)化完善專項(xiàng)債券管理及配套措施，從專項(xiàng)債券項(xiàng)目推介、保障項(xiàng)目融資與償債能力相匹配、強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)和差別定價(jià)、提升債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化程度、豐富債券投資群體、提高長(zhǎng)期專項(xiàng)債券比例、加快債券發(fā)行使用進(jìn)度等方面，提出相關(guān)工作要求，既支持做好專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作，又推動(dòng)地方政府債券沿著市場(chǎng)化改革方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。
一是大力做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目推介?！锻ㄖ诽岢觯胤秸ㄟ^印發(fā)項(xiàng)目清單、集中公告等方式,加大向金融機(jī)構(gòu)推介符合標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目的力度。金融管理部門積極配合地方政府工作,組織和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)參與。金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則、自主自愿予以支持,加快專項(xiàng)債券推介項(xiàng)目落地。
二是強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)和差別定價(jià)。《通知》要求，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺(tái)建設(shè),由地方政府定期公開其債務(wù)限額、余額、債務(wù)率、償債率以及經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況、債券發(fā)行、存續(xù)期管理等信息,形成地方政府債券統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù),支持市場(chǎng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)級(jí),根據(jù)政府債務(wù)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)水平,合理形成市場(chǎng)化的信用利差。加快建立地方政府信用評(píng)級(jí)體系,加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果在金融監(jiān)管等方面的應(yīng)用。
三是提升地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化程度。《通知》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持地方政府債券市場(chǎng)化發(fā)行,進(jìn)一步減少對(duì)地方政府債券發(fā)行的行政干預(yù)和窗口指導(dǎo),不得通過財(cái)政存款和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理操作等手段變相干預(yù)地方政府債券發(fā)行定價(jià),促進(jìn)地方政府債券發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項(xiàng)目差異。嚴(yán)禁地方政府及其部門通過金融機(jī)構(gòu)排名、財(cái)政資金存放、設(shè)立信貸目標(biāo)等方式,直接或間接向金融機(jī)構(gòu)施壓。
四是豐富地方政府債券投資群體?！锻ㄖ诽岢?，推動(dòng)地方政府債券通過商業(yè)銀行柜臺(tái)在本地區(qū)范圍內(nèi)向個(gè)人和中小機(jī)構(gòu)投資者發(fā)售,擴(kuò)大對(duì)個(gè)人投資者發(fā)售量,提高商業(yè)銀行柜臺(tái)發(fā)售比例。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、基金公司、社會(huì)保險(xiǎn)基金等機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者參與投資地方政府債券。合理確定地方政府債券柜臺(tái)發(fā)售的定價(jià)機(jī)制,增強(qiáng)對(duì)個(gè)人投資者的吸引力。適時(shí)研究?jī)?chǔ)蓄式地方政府債券。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與地方政府債券發(fā)行認(rèn)購(gòu),鼓勵(lì)資管產(chǎn)品等非法人投資者增加地方政府債券投資。積極利用證券交易所提高非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資地方政府債券的便利性。推出地方政府債券交易型開放式指數(shù)基金,通過“債券通”等機(jī)制吸引更多境外投資者投資。推動(dòng)登記結(jié)算機(jī)構(gòu)等債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
五是合理提高長(zhǎng)期專項(xiàng)債券期限比例?！锻ㄖ芬?，專項(xiàng)債券期限原則上與項(xiàng)目期限相匹配，降低期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，防止資金閑置浪費(fèi)。逐步提高長(zhǎng)期債券發(fā)行占比,對(duì)于鐵路、城際交通、收費(fèi)公路、水利工程等建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期限較長(zhǎng)的重大項(xiàng)目,鼓勵(lì)發(fā)行10年期以上的長(zhǎng)期專項(xiàng)債券,更好匹配項(xiàng)目資金需求和期限。合理確定再融資專項(xiàng)債券期限,原則上與同一項(xiàng)目剩余期限相匹配,避免頻繁發(fā)債增加成本。完善專項(xiàng)債券本金償還方式,在到期一次性償還本金方式的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)采取本金分期償還方式,既確保分期項(xiàng)目收益用于償債,又平滑債券存續(xù)期內(nèi)償債壓力。
六是加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度?！锻ㄖ诽岢?，對(duì)預(yù)算擬安排新增專項(xiàng)債券的項(xiàng)目可以通過先行調(diào)度庫(kù)款的辦法,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,債券發(fā)行后及時(shí)回補(bǔ)。各地要均衡專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)間安排，力爭(zhēng)當(dāng)年9月底前基本發(fā)行完畢，盡早發(fā)揮資金使用效益。
五、問：《通知》對(duì)保障重大項(xiàng)目資金需求提出哪些要求？
答：《通知》依據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，在從嚴(yán)整治舉債亂象、嚴(yán)禁無序舉債搞建設(shè)的同時(shí)，明確了依法合規(guī)推進(jìn)重大項(xiàng)目、在建項(xiàng)目建設(shè)的政策要求，并鼓勵(lì)多渠道籌集重大項(xiàng)目資本金，綜合施策進(jìn)一步支持穩(wěn)定增加有效投資。
一是支持重大項(xiàng)目市場(chǎng)化融資?！锻ㄖ访鞔_，對(duì)于部分實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理且有經(jīng)營(yíng)性收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,包括已納入國(guó)家和省、市、縣級(jí)政府及部門印發(fā)的“十三五”規(guī)劃并按規(guī)定權(quán)限完成審批或核準(zhǔn)程序的項(xiàng)目,以及發(fā)展改革部門牽頭提出的其他補(bǔ)短板重大項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)可按照商業(yè)化原則自主決策,在不新增隱性債務(wù)前提下給予融資支持,保障項(xiàng)目合理資金需求。
二是合理保障必要在建項(xiàng)目后續(xù)融資?！锻ㄖ诽岢觯趪?yán)格依法解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系的基礎(chǔ)上,對(duì)存量隱性債務(wù)中的必要在建項(xiàng)目,允許融資平臺(tái)公司在不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資,避免出現(xiàn)工程爛尾。鼓勵(lì)地方政府合法合規(guī)增信,通過補(bǔ)充有效抵質(zhì)押物或由第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等方式,保障債權(quán)人合法權(quán)益。
三是多渠道籌集重大項(xiàng)目資本金?！锻ㄖ访鞔_，鼓勵(lì)地方政府通過統(tǒng)籌年度預(yù)算收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,以及按規(guī)定動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等渠道籌集重大項(xiàng)目資本金。允許地方政府使用各類財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資作為重大項(xiàng)目資本金,鼓勵(lì)地方政府將發(fā)行地方政府債券后騰出的財(cái)力用于重大項(xiàng)目資本金。
六、問：《通知》提出建立正向激勵(lì)機(jī)制、依法合規(guī)予以免責(zé)，主要內(nèi)容和政策考慮是什么？
答：《通知》貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”的精神和要求，在強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為的同時(shí)，針對(duì)可能存在的部分地方政府和金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心問責(zé)而不作為的情況，從建立正向激勵(lì)、依法合規(guī)予以免責(zé)兩方面，既提出相關(guān)激勵(lì)性措施，又設(shè)定合規(guī)免責(zé)的邊界，著力打消地方政府、金融機(jī)構(gòu)合法合規(guī)行為的不必要顧慮。
一是建立正向激勵(lì)機(jī)制?！锻ㄖ诽岢?，研究建立正向激勵(lì)機(jī)制,將做好專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作、加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度與全年專項(xiàng)債券額度分配掛鉤,對(duì)專項(xiàng)債券資金發(fā)行使用進(jìn)度較快的地區(qū)予以適當(dāng)傾斜支持。適當(dāng)提高地方政府債券作為信貸政策支持再貸款擔(dān)保品的質(zhì)押率,進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)持有地方政府債券的積極性。
二是依法合規(guī)予以免責(zé)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，既要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),誰舉債誰負(fù)責(zé)、誰融資誰負(fù)責(zé),從嚴(yán)整治舉債亂象,也要明確政策界限,允許合法合規(guī)融資行為。對(duì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持專項(xiàng)債券項(xiàng)目配套融資,以及依法合規(guī)支持已納入國(guó)家和省、市、縣級(jí)政府及部門印發(fā)的“十三五”規(guī)劃并按規(guī)定權(quán)限完成審批或核準(zhǔn)程序的項(xiàng)目和發(fā)展改革部門牽頭提出的其他補(bǔ)短板重大項(xiàng)目,凡償債資金來源為經(jīng)營(yíng)性收入、不新增隱性債務(wù)的,不認(rèn)定為隱性債務(wù)問責(zé)情形。對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持存量隱性債務(wù)中的必要在建項(xiàng)目后續(xù)融資且不新增隱性債務(wù)的,也不認(rèn)定為隱性債務(wù)問責(zé)情形。
七、問：《通知》印發(fā)是否意味著放松債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，如何防范專項(xiàng)債券及項(xiàng)目配套融資風(fēng)險(xiǎn)？
答：《通知》全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路、堅(jiān)持穩(wěn)定政策預(yù)期、堅(jiān)決不搞“大水漫灌”，從合理明確融資標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格項(xiàng)目資本金條件、確保落實(shí)償債責(zé)任、保障項(xiàng)目融資與償債能力相匹配、強(qiáng)化跟蹤評(píng)估監(jiān)督等五個(gè)方面，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，在用改革的辦法“開大前門”的同時(shí)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一是區(qū)分不同類型情況，分類合理明確金融支持標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的項(xiàng)目。對(duì)沒有收益的重大項(xiàng)目,通過統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府一般債券予以支持。對(duì)有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項(xiàng)目,由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資;收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入,且償還專項(xiàng)債券本息后仍有剩余經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入的重大項(xiàng)目,可以由有關(guān)企業(yè)法人項(xiàng)目單位根據(jù)未納入預(yù)算管理的剩余其他經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入情況向金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化融資。對(duì)收益中不含其他經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入或償還專項(xiàng)債券本息后其他經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入沒有剩余的重大項(xiàng)目，不得向金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化融資，防止形成新增隱性債務(wù)。
二是從嚴(yán)設(shè)定政策條件，嚴(yán)禁利用專項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金政策層層放大杠桿。允許將部分專項(xiàng)債券資金作為一定比例的項(xiàng)目資本金應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備三項(xiàng)條件：第一，應(yīng)當(dāng)是專項(xiàng)債券支持、符合黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署、具有較大示范帶動(dòng)效應(yīng)的重大項(xiàng)目；第二，涉及領(lǐng)域主要是國(guó)家重點(diǎn)支持的鐵路、國(guó)家高速公路和支持推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的地方高速公路、供電、供氣項(xiàng)目；第三，評(píng)估項(xiàng)目收益除償還專項(xiàng)債券本息后，其他經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入具備向金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化融資條件的項(xiàng)目。
同時(shí)，《通知》明確不得超越項(xiàng)目收益實(shí)際水平過度融資，要求地方政府將專項(xiàng)債券嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)體政府投資項(xiàng)目,不得將專項(xiàng)債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權(quán)基金的資金來源,不得通過設(shè)立殼公司、多級(jí)子公司等中間環(huán)節(jié)注資,避免層層嵌套、層層放大杠桿。
三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，確保項(xiàng)目融資與償債能力相匹配?！锻ㄖ芬螅胤秸?、項(xiàng)目單位和金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)公益性項(xiàng)目融資的可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,充分論證項(xiàng)目預(yù)期收益和融資期限及還本付息的匹配度,合理編制項(xiàng)目預(yù)期收益與融資平衡方案,反映項(xiàng)目全生命周期和年度收支平衡情況,使項(xiàng)目預(yù)期收益覆蓋專項(xiàng)債券及市場(chǎng)化融資本息。需要金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化融資支持的, 地方政府指導(dǎo)項(xiàng)目單位比照上述要求開展工作，向金融機(jī)構(gòu)全面真實(shí)及時(shí)披露審批融資所需信息,準(zhǔn)確反映償還專項(xiàng)債券本息后的其他經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入,使項(xiàng)目對(duì)應(yīng)可用于償還市場(chǎng)化融資的其他經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入與市場(chǎng)化融資本息相平衡。金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按商業(yè)化原則審慎做好項(xiàng)目合規(guī)性和融資風(fēng)險(xiǎn)審核,在償還專項(xiàng)債券本息后的其他經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入確保市場(chǎng)化融資償債來源的前提下,按商業(yè)化原則對(duì)符合條件的重大公益性項(xiàng)目積極予以支持,自主決策是否提供融資及具體融資數(shù)量和比例并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
四是嚴(yán)格償債資金管理，確保落實(shí)到期債務(wù)償還責(zé)任。《通知》明確，省級(jí)政府對(duì)專項(xiàng)債券依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。組合使用專項(xiàng)債券和市場(chǎng)化融資的項(xiàng)目，項(xiàng)目收入實(shí)行分賬管理。項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入和用于償還專項(xiàng)債券的其他經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù),確保專項(xiàng)債券還本付息資金安全;項(xiàng)目單位依法對(duì)市場(chǎng)化融資承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任,在銀行開立監(jiān)管賬戶,將市場(chǎng)化融資資金以及項(xiàng)目對(duì)應(yīng)可用于償還市場(chǎng)化融資的其他經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入,及時(shí)足額歸集至監(jiān)管賬戶,保障市場(chǎng)化融資到期償付。市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型尚未完成、存量隱性債務(wù)尚未化解完畢的融資平臺(tái)公司不得作為項(xiàng)目單位。嚴(yán)禁項(xiàng)目單位以任何方式新增隱性債務(wù)。
五是強(qiáng)化跟蹤評(píng)估監(jiān)督，重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。《通知》要求，地方各級(jí)政府、地方金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)跟蹤政策執(zhí)行情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,梳理存在問題,及時(shí)研究提出政策建議。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)加大政策執(zhí)行情況的監(jiān)督力度,尤其是對(duì)將專項(xiàng)債券資金作為項(xiàng)目資本金的項(xiàng)目要加強(qiáng)跟蹤評(píng)估,重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。
八、問：《通知》允許融資平臺(tái)公司在不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資，請(qǐng)問為何這樣操作？
答：《通知》貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，相關(guān)政策規(guī)定兼顧了堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量和積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量的關(guān)系，有利于避免形成“半拉子”工程，有利于在堅(jiān)定不移去杠桿的同時(shí)防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是明確政策適用對(duì)象，主要是必要的在建項(xiàng)目，避免形成“半拉子”工程，造成不必要的資金損失浪費(fèi)。對(duì)于政府投資新建項(xiàng)目和不必要的在建項(xiàng)目，不適用相關(guān)政策規(guī)定。
二是界定政策適用范圍，嚴(yán)格限定在存量隱性債務(wù)范圍內(nèi)，且不擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，確保不會(huì)新增隱性債務(wù)。對(duì)存量隱性債務(wù)范圍外的項(xiàng)目，不適用相關(guān)政策規(guī)定。
三是防范風(fēng)險(xiǎn)作為前提，明確要求相關(guān)融資必須建立在嚴(yán)格依法解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系的基礎(chǔ)上、必須由融資平臺(tái)公司和金融機(jī)構(gòu)自主協(xié)商，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)而不是政府信用自主決策，確保實(shí)行真正的市場(chǎng)化操作，不形成新的風(fēng)險(xiǎn)。
九、問：今年以來地方政府債券發(fā)行使用情況如何？
答：按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部加大工作力度，督促指導(dǎo)地方加快新增地方政府債券（以下簡(jiǎn)稱新增債券）發(fā)行使用工作。2019年1-5月，新增債券累計(jì)發(fā)行14596億元，其中新增專項(xiàng)債券8598億元；發(fā)債規(guī)模已占2019年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元的47.4%，發(fā)行進(jìn)度接近一半，超過序時(shí)進(jìn)度。
同時(shí)，各地發(fā)行的新增債券主要用于在建項(xiàng)目建設(shè)，積極支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力支持國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)棚戶區(qū)改造、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、鐵路、國(guó)家高速公路、水利工程、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面重大項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)定投資效果明顯。
下一步，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，相關(guān)部門將持續(xù)督導(dǎo)各地進(jìn)一步加快債券發(fā)行使用進(jìn)度，帶動(dòng)有效投資擴(kuò)大，并發(fā)揮對(duì)民間投資的撬動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。
