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2018年第48號公告:2018年第二季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果
 
【時間:2018年09月25日】 【來源:審計署】字號: 【大】 【中】 【小】

2018年第二季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果

(2018年9月25日公告)

審計署以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院對審計工作的部署要求,持續(xù)加大對國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度。2018年第二季度,繼續(xù)組織對31個省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱?。?、新疆生產(chǎn)建設兵團和37個中央部門、10戶中央企業(yè)進行審計,重點關(guān)注了“十三五”規(guī)劃重大工程項目建設,防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”推進,“一帶一路”倡議落實,“放管服”改革深化等情況,并對以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行了跟蹤檢查。此次抽查了1540個單位、2439個項目,涉及資金4187.45億元,其中中央財政資金451.12億元。

一、落實國家重大政策措施的好做法好經(jīng)驗

從2018年第二季度審計情況看,有關(guān)地區(qū)和部門圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,結(jié)合實際,主動作為,一些經(jīng)驗做法值得總結(jié)推廣。

(一)規(guī)范清理政府和社會資本合作(PPP)項目,推進風險防控機制建設。如新疆維吾爾自治區(qū)加強政府債務預算管理,穩(wěn)妥有序防范化解債務風險;山東省集中清理規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)項目。

(二)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等落實扶貧政策,加大民生投入。如文化和旅游部推動實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程;上海市扶持發(fā)展小規(guī)模、多功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu);廣西壯族自治區(qū)停收部分貧困山區(qū)高速公路一類橋隧車輛通行費;吉林省加大對貧困殘疾人幫扶投入;湖南省落實塵肺病農(nóng)民工基本醫(yī)療救治救助政策。

(三)推進重點區(qū)域大氣、水環(huán)境治理,加強生態(tài)修復工程建設。如京津冀三地加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設;湖北省宜昌市通過分類管理、引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方式破解“化工圍江”難題;江西省推進電能替代工作,減少煤炭等帶來的污染物排放;寧夏回族自治區(qū)隆德縣加大投資治理黃河支流渝河水體污染;甘肅省慶陽市實施“再造子午嶺”生態(tài)修復工程。

(四)深化“放管服”改革,降低企業(yè)成本。如商務部推進商務綜合行政執(zhí)法體制改革試點;安徽省依托電子政務內(nèi)網(wǎng)對國家重大政策落實情況實行“賬單式”管理;廣東省佛山市出臺降低制造業(yè)企業(yè)成本措施;重慶市清理規(guī)范“村(社區(qū))證明事項”。

(五)創(chuàng)新管理模式,推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如中國鐵路太原局集團有限公司積極開展多式聯(lián)運建設,助力物流業(yè)升級;陜西省細化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務,推動落實“中國制造2025”各項工作;湖南省長沙縣積極探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新模式。

(六)加快推動“一帶一路”倡議落實。福建省加快21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設;中歐班列持續(xù)“降成本、提質(zhì)量、保時效”;健康快車項目助力沿線國家民心相通;“絲綢之路影視橋”密切人文交流。

二、以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

有關(guān)地區(qū)和部門細化落實責任,嚴格自查自糾,積極整改審計發(fā)現(xiàn)的問題,舉一反三,建立長效機制,取得較好成效。

(一)化解地方政府隱性債務,盤活存量資金。寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)取消相關(guān)建設項目、穩(wěn)妥有序解除政府購買服務協(xié)議,規(guī)范項目建設融資;湖南省邵陽市、雙峰縣提前歸還違規(guī)舉借的63.06億元政府隱性債務;遼寧省丹東市、廣電總局盤活長期結(jié)存的財政資金2654.69萬元。

(二)推動民生項目建設,促進扶貧政策落實。重慶市彭水縣和吉林省和龍市等3個市縣積極推進建檔立卡貧困人員醫(yī)療補助發(fā)放和村級衛(wèi)生室新農(nóng)合聯(lián)網(wǎng)建設;遼寧省桓仁縣、四川省敘永縣、陜西省扶風縣推進產(chǎn)業(yè)扶貧等19個民生項目建設;浙江省安排202名東西部扶貧協(xié)作干部結(jié)對幫扶貴州興仁等80個貧困縣。

(三)停止、清退違規(guī)收費和保證金,規(guī)范職業(yè)技能鑒定工作,提高行政審批效率。教育部全面取消國內(nèi)高等教育學歷學位認證服務收費;6個地區(qū)的7家單位停止向企業(yè)違規(guī)收取行政審批中介服務費等費用;8個地區(qū)的13家單位及時清退各類保證金4.62億元;供銷合作總社職業(yè)技能鑒定指導中心取消違規(guī)批準的85家鑒定分中心或工作站的供銷行業(yè)技能鑒定資格;黑龍江省大慶市投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)與政務服務平臺的互聯(lián)互通。

(四)防范環(huán)境污染風險,加快落實去產(chǎn)能任務。上海市完成48小時內(nèi)醫(yī)療廢物收集和運送工作;云南省加快135萬噸水泥熟料產(chǎn)能置換工作,并責令3家違規(guī)水泥熟料企業(yè)停止生產(chǎn)。

但審計也發(fā)現(xiàn),個別地區(qū)、單位整改不力,導致審計反映的問題長時間得不到解決。如2016年第二季度審計反映的甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)蘭鋼小區(qū)棚戶區(qū)改造開工不及時問題,項目原設計方案與蘭州市現(xiàn)行城市規(guī)劃政策沖突,但甘肅省和蘭州市兩級政府未采取有效措施督促項目實施單位調(diào)整設計方案。截至2018年6月,該項目無實質(zhì)性進展,立項長達4年仍未開工建設。

三、2018年第二季度審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

從審計情況看,有關(guān)地區(qū)和部門圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,積極落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項政策,取得較好成效。但一些地區(qū)和部門在推進重大工程項目建設,防控地方財政風險,落實精準扶貧、污染防治任務,深化“放管服”改革,推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、落實改革任務、加強財政資金管理使用等方面還存在一些突出問題,有的還具有一定普遍性。

(一)部分重大工程項目任務清單不夠細化,項目進展緩慢或建成后閑置等。審計重點抽查了部分國家“十三五”規(guī)劃重大工程項目、科技重大專項(民口)及部分基礎設施建設等推進情況。各部門、各地區(qū)能夠認真落實國家“十三五”規(guī)劃等工作要求,認真制定推進方案并及時明確責任分工,采取積極措施推進重大項目建設,但納入國家“十三五”規(guī)劃的165項重大工程項目仍有部分事項責任分工和任務清單不夠細化,部分項目監(jiān)測監(jiān)督不到位,有的項目進度慢;部分科技重大專項(民口)立項審批周期較長;47個基礎設施項目逾期未開工完工或建成后閑置。

(二)部分地區(qū)違規(guī)舉債、虛增財力或挪用財政專項資金。被審計地區(qū)、有關(guān)部門積極采取措施加強政府債務預算管理,規(guī)范清理違規(guī)舉債行為,在有序化解地方政府隱性債務、遏制債務增量和加強財政收支管理等方面取得了一定效果,但仍有6個省的9個市縣(區(qū))以簽訂政府購買服務協(xié)議等方式,形成地方政府隱性債務88.63億元;6個省的11個市縣(區(qū))虛增財政收入48.33億元;吉林省6個市縣挪用財政專項資金48.3億元,形成支出缺口。

(三)一些地區(qū)扶貧政策落實不到位,部分資金、項目未實現(xiàn)預期效果,甚至違規(guī)使用扶貧資金。本季度共抽查32個貧困縣,其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣(含集中連片特殊困難地區(qū)縣)24個,抽審資金167億元,涉及1156個項目、426個單位、259個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和778個村,入戶走訪1524個貧困家庭。從審計情況看,相關(guān)地區(qū)持續(xù)加大民生投入,加大對殘疾、重病等貧困人群的救助力度,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧對脫貧攻堅的帶動作用,但仍有18個地區(qū)落實易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位;16個地區(qū)存在違規(guī)將資金用于非扶貧領域、騙取套取扶貧資金、超標準超范圍發(fā)放等問題,涉及金額共計11.38億元;9個地區(qū)資金統(tǒng)籌整合不到位、項目推進緩慢,3.63億元資金閑置1年以上,其中2.59億元資金閑置2年以上;7個縣的16個扶貧項目建成后效益低下或損失浪費,涉及資金538.97萬元;7個地區(qū)存在多報脫貧人口、虛報扶貧工作完成進度問題。

(四)部分地區(qū)未完成污染防治任務,未嚴格落實生態(tài)保護與修復等工作,有的項目建設緩慢或建成后閑置。被審計地區(qū)和有關(guān)部門持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護工作,加大污染防治資金投入,積極推動相關(guān)目標任務完成,推進生態(tài)環(huán)境修復等項目建設,但仍有13個省部分地區(qū)未完成大氣、水污染防治目標任務;3個省部分園區(qū)循環(huán)化改造和項目環(huán)境影響評價等工作未按要求完成;14個省的59個環(huán)保項目未按期開(完)工、建成后閑置或未經(jīng)環(huán)評違規(guī)建設,涉及投資17.62億元;2個省的水源保護區(qū)內(nèi)尾礦庫綜合治理等2項生態(tài)保護與修復工作不到位;2個省的3個市縣部分污水直排。

(五)一些地區(qū)和部門“放管服”改革事項落實不到位,有的違規(guī)設置地域限制等條件,有的仍違規(guī)收費。被審計地區(qū)和部門能夠不斷推進簡化審批事項、優(yōu)化審批服務、探索創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式,繼續(xù)做好深化“放管服”改革各項工作,但仍有5個地區(qū)和部門的5項行政審批事項改革落實不到位;3個省的19家單位在工程項目招標、土地拍賣等活動中設置地域等不合理限制條件;9個地區(qū)或部門的15家單位違規(guī)繼續(xù)征收已停征的行政事業(yè)性收費,或依托行政職權(quán)、行政資源及影響力通過壟斷經(jīng)營、指定服務、強制培訓等違規(guī)收費3.45億元;13個地區(qū)的41家單位違規(guī)收取、未及時清退各類保證金等6.12億元。

(六)個別地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金分配管理使用不符合相關(guān)政策。被審計地區(qū)和部門能夠按照實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求,因地制宜細化實化政策規(guī)定,加大投入,著力增強自主創(chuàng)新能力,但仍發(fā)現(xiàn)陜西省西安投資控股有限公司發(fā)行的小微企業(yè)增信集合債券資金部分用于支持大中型企業(yè),未充分發(fā)揮支持小微企業(yè)發(fā)展作用;江西省景德鎮(zhèn)直升機戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專項資金部分未用于支持直升機產(chǎn)業(yè)或技術(shù)發(fā)展;廣東省科技發(fā)展專項資金分配針對性不強;南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以虛假資料獲得蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獎補資金2340萬元。

(七)3個部門承擔的2項改革任務未按期完成、1項監(jiān)管職責履行不到位。此次抽查了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、危險化學品安全綜合治理、電力體制改革等3個方面42項具體改革任務。有關(guān)部門積極出臺落實方案、細化任務分工、明確時間節(jié)點,推動改革任務落實,但原農(nóng)業(yè)部承擔的長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕、原安全監(jiān)管總局承擔的研究制定高危化學品目錄2項任務未按期完成;國家能源局承擔的“電網(wǎng)企業(yè)投資建設可再生能源發(fā)電項目配套接網(wǎng)工程”監(jiān)管職責履行不到位。

(八)部分項目績效評價不到位或資金未充分發(fā)揮效益。有關(guān)部門進一步加強預算績效目標管理,加大績效評價結(jié)果應用,不斷提高財政資金使用績效。但審計發(fā)現(xiàn),12個中央部門和吉林省的75個項目存在績效目標設計不合理、績效目標未完成、績效評價結(jié)果運用不充分、績效自評不規(guī)范等問題;2個省的省本級和4個省的4個市縣(區(qū))3.34億元財政資金統(tǒng)籌盤活不到位。

附件:1.有關(guān)部門和地區(qū)積極推進國家重大政策措施落實的具體舉措.pdf

      2.整改效果較好的事例.pdf

      3.2018年第二季度跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題.pdf

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