各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團審計廳（局），署機關(guān)各單位、各派出審計局、各特派員辦事處、各直屬單位：
為貫徹落實中共中央辦公廳《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，促進政府預(yù)算有效貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署，提出以下意見：
一、堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識貫徹落實《指導(dǎo)意見》的重要意義
黨的十八大以來，全國各級審計機關(guān)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法審計、改革創(chuàng)新、固本強基，始終把推進廉政建設(shè)作為審計監(jiān)督的重要職責(zé)，始終把揭示和反映經(jīng)濟社會運行中的風(fēng)險隱患作為重要任務(wù)，著力推動黨中央、國務(wù)院重大政策措施貫徹落實，自覺接受人大監(jiān)督，根據(jù)審計法的規(guī)定每年向本級人大常委會提出預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，審計查出的問題和提出的建議成為人大預(yù)決算審查監(jiān)督的重要依據(jù)。
貫徹落實《指導(dǎo)意見》，推動人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，是全面貫徹黨的十九大精神，增強監(jiān)督合力，提高審計監(jiān)督效能的重要舉措，是提高財政資金使用績效和政策實施效果的客觀需要，也是貫徹落實審計法、預(yù)算法、監(jiān)督法的內(nèi)在要求。有利于強化政策對支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，使預(yù)算安排和政策更好地貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署；有利于加強和改善宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮財政在宏觀經(jīng)濟管理中的重要作用；有利于提高支出預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化水平，實施全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理；有利于加強對政府預(yù)算的全口徑審查和全過程監(jiān)管，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，更好發(fā)揮人民代表大會制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。各級審計機關(guān)和全體審計人員要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)并深入領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》精神，充分認(rèn)識《指導(dǎo)意見》的重要意義，結(jié)合審計工作實際，推動《指導(dǎo)意見》各項部署落地生根、有效發(fā)揮作用。
二、緊扣人大預(yù)算審查監(jiān)督要求，進一步聚焦審計重點
（一）著力加強對支出預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)的審計。
圍繞黨中央重要決策、重大規(guī)劃和重要部署，關(guān)注中期財政規(guī)劃與國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策、相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域中長期發(fā)展規(guī)劃的銜接情況，加強對財政可承受能力和支出政策可持續(xù)性的審計，加強對落實重大民生政策資金保障情況的審計。關(guān)注3年滾動財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束和年度預(yù)算對支出的約束情況，揭示無預(yù)算安排支出、代編預(yù)算不合理、追加預(yù)算較晚、年初預(yù)算不細(xì)化等問題，促進硬化預(yù)算約束。關(guān)注跨年度預(yù)算平衡機制的建立健全情況，推動改進年度預(yù)算控制方式，完善財政政策的逆周期調(diào)節(jié)功能。關(guān)注績效管理的實施情況、預(yù)決算公開情況，揭示政策目標(biāo)未實現(xiàn)、績效評價結(jié)果不運用、預(yù)決算公開不完整不細(xì)化等問題，促進建立預(yù)算安排與資金使用效果掛鉤的激勵約束機制，提高預(yù)決算透明度和財政資金使用效益。關(guān)注財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化情況，審計政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費等一般性支出的壓減情況，揭示財政支出結(jié)構(gòu)固化、重點支出缺乏保障等問題，促進提高財政支出的公共性和普惠性，確保對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域和重點項目的支持。關(guān)注財政支出結(jié)果和政策落實情況是否體現(xiàn)黨中央對各重要領(lǐng)域提出的重大方針政策和決策部署要求，切實提高財政資金配置效率，保障黨的路線方針政策得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
（二）著力加強對重點支出與重大投資項目的審計。
關(guān)注重點支出和重大投資項目的政策依據(jù)、支出標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)、保障機制等情況，反映重點支出與重大投資項目的績效管理和政策目標(biāo)實現(xiàn)方面存在的突出問題，推動健全重點支出和重大投資項目的決策機制，保障黨中央確定的重點支出和重大投資項目的資金需求，推動實體經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，切實落實重要民生政策和生態(tài)文明政策。關(guān)注黨中央重大方針政策和決策部署對重點支出安排的指導(dǎo)和約束作用，抓住重點支出預(yù)算安排、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算下達、資金撥付、資金管理、資金使用、項目實施、績效評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、創(chuàng)新驅(qū)動、民生改善、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域財政支出的審計力度，揭示重點支出安排同財政收支增幅或生產(chǎn)總值不合理掛鉤、對重點領(lǐng)域保障不足、支出標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、支出效益低、資金長期閑置等問題，促進重點支出根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障。關(guān)注發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對重大投資項目的引導(dǎo)作用，抓住重大投資項目審批、征地拆遷、環(huán)境保護、工程招投標(biāo)、物資采購、工程結(jié)算、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程的審計力度，揭示投資結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)建設(shè)、損失浪費等問題，促進提高公共投資績效，推動深化投融資體制改革。
（三）著力加強部門預(yù)算執(zhí)行審計。
關(guān)注部門預(yù)算貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署情況，審計部門預(yù)算編制的完整性，關(guān)注是否將所有應(yīng)納入部門預(yù)算的單位、項目、收支納入預(yù)算管理，揭示為自收自支單位、非預(yù)算單位編制基本支出預(yù)算等問題。關(guān)注重點支出預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)的建立健全情況，揭示基本支出定員定額管理范圍小、項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進度慢等問題，促進發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)算編制的基礎(chǔ)性作用。關(guān)注部門項目庫建設(shè)、項目支出預(yù)算與支出政策銜接匹配情況，揭示項目立項隨意性大、項目儲備不足、項目支出內(nèi)容不清晰、績效自評不規(guī)范等問題，促進項目支出聚焦重大改革、重要政策和重點項目。關(guān)注盤活財政存量資金情況，揭示結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)模大、資金沉淀閑置等問題，促進結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金與當(dāng)年預(yù)算資金統(tǒng)籌安排使用，提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益。關(guān)注部門重大項目支出績效目標(biāo)設(shè)定、實現(xiàn)及評價結(jié)果運用情況，揭示績效評價指標(biāo)和目標(biāo)不合理、不科學(xué)等問題，促進績效目標(biāo)管理與預(yù)算安排有機結(jié)合。
（四）著力加強對財政轉(zhuǎn)移支付的審計。
審計政府間財政關(guān)系、中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的進展情況，關(guān)注按照黨中央重大決策部署科學(xué)界定各級政府財政事權(quán)和支出責(zé)任情況，揭示分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革推進慢、基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)脫離實際、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理、支出責(zé)任分擔(dān)方式不合理等問題，推動地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。審計轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和規(guī)模變動情況，關(guān)注一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制的建立完善情況和專項轉(zhuǎn)移支付清理整合情況，揭示一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付功能定位不清晰、在一般性轉(zhuǎn)移支付中安排具有指定用途支出、虛假整合專項轉(zhuǎn)移支付等問題。關(guān)注轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)立、資金分配、資金撥付、使用管理、績效評價、信息公開等情況，揭示虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留專項轉(zhuǎn)移支付資金等問題，推動建立專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立審批、定期評估和退出機制。關(guān)注轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行和政策實施情況，重點審計預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后是否在規(guī)定時間內(nèi)批復(fù)下達，資金是否及時落地并發(fā)揮效益，是否有效解決資金管理的“最后一公里”等問題。
（五）著力加強對政府債務(wù)和財政收入的審計。
各級審計機關(guān)要深刻認(rèn)識防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險對于堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的重要意義，結(jié)合實際，認(rèn)真履行職責(zé)，切實做到掌握本級地方政府債務(wù)管理情況、隱性債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、資金來源和去向，揭示2017年7月全國金融工作會議后違規(guī)舉債“上新項目、鋪新攤子”的問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移交一起。審計地方政府償債能力，通過分析債務(wù)率、利息負(fù)擔(dān)率、新增債務(wù)率等風(fēng)險指標(biāo)，結(jié)合債務(wù)資金安排使用和償還計劃，及時揭示地方政府累積的債務(wù)風(fēng)險。審計地方化解隱性債務(wù)、整改違規(guī)舉債過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，推動嚴(yán)格遏制增量隱性債務(wù)、穩(wěn)妥處置存量隱性債務(wù)。
關(guān)注預(yù)算收入安排與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政政策的銜接情況，揭示財政收入預(yù)測方法不科學(xué)、設(shè)定收入任務(wù)等問題，促進依法征收、應(yīng)收盡收。關(guān)注地方稅體系建立健全、營改增全面推開、減稅降費政策接續(xù)等情況，揭示減稅不深化、降費不到位、優(yōu)惠政策不落實等問題，推動降低實體經(jīng)濟運行成本，促進激發(fā)各類市場主體活力。審查政府預(yù)算收入執(zhí)行情況和財政收入質(zhì)量，關(guān)注稅收收入和非稅收入的真實性、完整性和合規(guī)性，揭示地方政府通過虛收空轉(zhuǎn)、預(yù)征預(yù)借、應(yīng)退不退、人為調(diào)整財政收支數(shù)據(jù)等手段人為調(diào)整財政收入情況，確保財政收入真實完整。
三、緊密結(jié)合審計工作實際，建立完善相關(guān)工作機制
（一）加強審計計劃和項目管理，提高審計監(jiān)督整體效能。
各級審計機關(guān)要提高政治站位，更新審計理念，站在更好推進審計事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，積極配合做好人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的相關(guān)工作。要充分發(fā)揮審計項目計劃的引領(lǐng)作用，圍繞落實黨中央重大方針政策和決策部署，合理調(diào)配審計資源，加強資源整合，在政策跟蹤、財政、金融、企業(yè)、投資、民生、資源環(huán)境、經(jīng)濟責(zé)任等各項審計中，科學(xué)設(shè)定審計目標(biāo)，合理確定審計內(nèi)容，進一步聚焦審計重點。要加強各領(lǐng)域?qū)徲嫻ぷ鞯馁Y源共享、信息共享和成果共享，審計質(zhì)量控制部門要將審計重點向支出預(yù)算和政策拓展的情況作為評價審計項目質(zhì)量的重要內(nèi)容，促進更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
（二）建立健全工作機制，形成監(jiān)督合力。
各級審計機關(guān)要加強與本級人大相關(guān)工作機構(gòu)的溝通聯(lián)絡(luò)，研究提出下一年度審計監(jiān)督重點內(nèi)容和重點項目時，應(yīng)當(dāng)征求本級人大常委會預(yù)算工作委員會等工作機構(gòu)的意見建議，形成監(jiān)督合力。完善每年向本級人大常委會提出的預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告機制，對審計工作報告反映問題的整改情況進行跟蹤督促檢查，建立健全審計查出突出問題整改情況向本級人大常委會報告的機制，依法依規(guī)向本級人大常委會報告年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況，自覺接受人大監(jiān)督。
（三）突出審計重點，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)。
各級審計機關(guān)要加大改革創(chuàng)新力度，進一步加強預(yù)算執(zhí)行和決算草案、轉(zhuǎn)移支付、資金統(tǒng)籌整合等審計，推動建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，促進建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，保障公共資金安全高效使用。在依法全面審計的基礎(chǔ)上，各級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用大數(shù)據(jù)審計，加強對支出預(yù)算的分析和政策拓展，進一步加大對專項資金績效和政策執(zhí)行的審計監(jiān)督力度，嚴(yán)肅揭示重大違紀(jì)違法問題，深入揭示風(fēng)險隱患，從體制機制層面提出深化改革的建議，并作為每年向本級人大常委會報告年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告的重點，為本級人大常委會開展支出決算和政策審查監(jiān)督提供服務(wù)。
（四）積極推進全國審計“一盤棋”，切實提高工作成效。
要積極構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、協(xié)同高效的審計監(jiān)督體系，強化審計署對全國審計工作的主管和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，上級審計機關(guān)要加強對貫徹落實《指導(dǎo)意見》的政策解讀，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，指導(dǎo)基層解決落實改革措施過程中的問題和困難，地方各級審計機關(guān)要根據(jù)本地區(qū)本部門實際情況，因地制宜開展好工作，及時向上級審計機關(guān)反映工作開展情況和存在的問題，形成審計工作“全國一盤棋”，構(gòu)建各司其職、上下聯(lián)動、有序運轉(zhuǎn)的審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實提高發(fā)現(xiàn)問題、評價判斷、宏觀分析的能力，進一步提升貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署的成效。
審計署
2018年5月31日
