2018年4月18日，審計署發(fā)布了2017年第四季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告。圍繞此次審計的相關情況，記者采訪了審計署財政審計司主要負責人。
一、2017年第四季度政策落實跟蹤審計報告主要反映了哪些情況？
答：開展政策措施落實情況跟蹤審計，是黨的十八大以來黨中央、國務院交給我們的一項重要任務。2017年，審計機關堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照高質量發(fā)展的要求，以推進供給側結構性改革為主線，繼續(xù)組織對31個省、自治區(qū)、直轄市和30個中央部門、10戶中央企業(yè)進行跟蹤審計，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，督促相關地區(qū)、部門及時落實整改，按季度出具審計報告，并向社會公告審計結果。
2017年第四季度政策落實跟蹤審計深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞我國社會主要矛盾變化，對2017年全年審計情況及成效做了梳理和總結，反映了有關地區(qū)和部門推進國家重大政策措施貫徹落實的具體舉措、整改效果較好的事例，揭示了存在的主要問題，以便于公眾更加全面地了解和掌握政策落實跟蹤審計開展情況。
二、2017年政策落實跟蹤審計取得了哪些成效，發(fā)揮了哪些作用？
答：2017年以來，全國各級審計機關共審計各類項目7.53萬個，累計抽查相關單位7.66萬個。其中，審計署直接審計項目9252個，抽查單位5420個，反映問題3446個，涉及問題金額4634.83億元。相關地區(qū)和部門對2514名相關責任人進行了追責問責，并舉一反三，加強制度建設，完善體制機制，健全整改長效機制，推動相關工作取得積極進展。
一是在促進加強財政金融風險防范，推動統(tǒng)籌盤活財政存量資金方面。審計重點揭示反映了地方財政收支和政府性債務、銀行信貸和資本市場運行等方面的風險隱患及財政資金統(tǒng)籌盤活等方面的問題，針對部分地方政府違規(guī)舉債、違規(guī)擔保、財政資金統(tǒng)籌整合不到位等問題積極提出建議，促進出臺配套政策措施79項，糾正違規(guī)舉債、違規(guī)擔保等問題金額606.28億元；促進8家重點商業(yè)銀行制定完善制度43項，通過收回違規(guī)發(fā)放的貸款等方式整改問題金額175.37億元；促進及時下達和落實資金330.38億元，收回沉淀資金和統(tǒng)籌安排使用財政資金176.21億元。
二是在促進脫貧攻堅政策落實，推動民生領域補短板方面。審計持續(xù)關注并反映了脫貧攻堅、城鄉(xiāng)低保、保障性住房建設等重點民生領域政策落實和重大項目推進情況，針對相關政策落實不到位、工程推進不力等問題提出建議，促進相關地區(qū)和部門出臺配套政策389項，推動5037個扶貧項目加快實施，推動8.18萬套保障性住房及時分配使用。
三是在促進加強污染防治，推動生態(tài)環(huán)境保護方面。審計持續(xù)關注環(huán)保專項資金分配管理使用、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和重大修復工程項目進展情況，揭示并促進解決大氣、水、土壤污染防治、固體廢棄物和垃圾處置等方面存在的突出問題，推動752個污染防治和重要生態(tài)系統(tǒng)保護、重大修復工程項目加快實施，督促糾正違規(guī)生產(chǎn)、排放等行為1379起，促進出臺、完善配套政策制度173項。
四是在促進“三去一降一補”任務落實，推動供給側結構性改革方面。審計重點關注了鋼鐵和煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、房地產(chǎn)去庫存等供給側結構性改革任務完成情況，針對部分地區(qū)化解過剩產(chǎn)能工作進展緩慢、違規(guī)新增產(chǎn)能、房地產(chǎn)去庫存不到位等問題提出建議，促進相關地區(qū)和部門出臺配套政策及改革措施149項，推動15.53億元中央專項財政獎補資金發(fā)揮效益。
五是在促進深化“放管服”改革，推動優(yōu)化營商環(huán)境方面。審計持續(xù)關注了各地區(qū)各部門推進行政審批制度改革、清理規(guī)范涉企收費等政策落實情況，針對行政審批事項取消下放及職業(yè)資格取消不及時、清理行政審批中介服務和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實不到位等問題提出建議，促進取消下放行政審批事項、減少審批前置條件等294項，取消職業(yè)資格許可和認定、企業(yè)資質認定等46項，停止或取消收費230項，減少或清退收費金額122.08億元，出臺配套政策措施243項，進一步減輕企業(yè)負擔。
三、從審計情況看，有關部門和地區(qū)積極主動作為、推動改革發(fā)展的做法有哪些，對以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況如何？
答：第四季度跟蹤審計持續(xù)關注并反映了一些部門和地區(qū)落實國家重大戰(zhàn)略和政策措施過程中富有成效、值得研究推廣的工作方式和經(jīng)驗，以及通過認真整改審計查出問題，推動體制機制完善的典型案例。
一是多方持續(xù)發(fā)力，推進精準扶貧。商務部利用中國進出口商品交易會平臺加大對貧困地區(qū)企業(yè)支持力度，助力貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)展；原衛(wèi)生計生委積極推進四川省涼山州艾滋病防治和健康扶貧攻堅行動；遼寧省葫蘆島市積極構建認養(yǎng)扶貧模式，促進貧困戶增收；吉林省和龍市大力發(fā)展電商扶貧和旅游扶貧；黑龍江省、四川省樂山市關注貧困家庭病患及失能群體，為貧困人口構筑健康“保障網(wǎng)”；河南省、寧夏回族自治區(qū)創(chuàng)新金融扶貧舉措，加快金融助推脫貧攻堅步伐。
二是強化生態(tài)環(huán)境保護，加大污染防治力度。水利部全面推行河長制，推進水資源保護和水污染防治工作；國家能源局加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，推進大氣污染防治；黑龍江省哈爾濱市加大力度整治黑臭水體，改善人居環(huán)境質量；山東省加大政策支持力度，推進長島海洋生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展。
三是防范化解重大風險，推進預算績效管理。原保監(jiān)會強化監(jiān)管，加大治理保險行業(yè)亂象力度；中國出口信用保險公司充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，助力防范風險；河北省財政部門推進標準化績效管理改革，建立健全激勵約束機制；山東省實施省直部門預算管理績效綜合評價，促進提升預算管理水平；上海市強化土地市場監(jiān)管，推進租售并舉住房供給體系建設。
四是持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。原環(huán)境保護部落實環(huán)境影響評價備案改革，提高建設項目環(huán)評效率；山西、浙江、河南、湖南等4省進一步降低通行成本，促進降本增效；山西省試行企業(yè)投資項目承諾制，縮減備案制企業(yè)投資項目審批時間；廣東省采取措施調(diào)整企業(yè)用電價格，降低企業(yè)制造成本。
五是著力改革創(chuàng)新，持續(xù)推進國家重大戰(zhàn)略實施?？萍疾考哟髮Πl(fā)展中國家技術培訓力度，促進科技合作，助推“一帶一路”倡議實施；民航局發(fā)力民航供給側改革，服務“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展；北京市將疏解整治與便民商業(yè)網(wǎng)點建設相結合，超計劃完成市場和物流中心疏解提升任務；天津市出臺成建制企業(yè)引進落戶政策，助力京津冀產(chǎn)業(yè)轉移接續(xù)。
同時，有關地區(qū)和部門積極采取措施，進一步整改跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題。河北、江西、陜西、甘肅等9個省和能源局等有關部門加強財政資金整合使用，妥善處理政府性債務，積極化解財政風險；黑龍江、廣西、四川等9省的相關地區(qū)積極規(guī)范扶貧資金使用，加強扶貧項目建設管理，推動扶貧政策落實；北京、安徽、湖北等6省的相關部門加快推進污染防治等項目建設，推動生態(tài)環(huán)保政策落實；交通運輸部、天津等8個部門和地方以及中國鐵路總公司及時清退違規(guī)收費，推進增值稅發(fā)票開具等，降低企業(yè)成本，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
四、第四季度政策落實跟蹤審計主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？
答：第四季度跟蹤審計主要圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)、“三去一降一補”任務落實、深化“放管服”改革、重大項目建設、財政資金統(tǒng)籌整合7個方面，揭示和反映政策落實不到位的問題。
一是部分地區(qū)違規(guī)舉債或虛增財力，個別銀行不良貸款統(tǒng)計存在風險隱患。5個省的6個市縣通過違規(guī)出具承諾函、融資租賃、簽訂工程類政府購買服務協(xié)議等方式變相舉債，形成政府隱性債務154.22億元。湖南省長沙市芙蓉區(qū)、寧夏回族自治區(qū)銀川市虛增財政收入5.5億元。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將逾期91天以上的33.84億元貸款仍劃分為正常類。陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社虛減不良貸款120.4億元。
二是一些地區(qū)扶貧政策落實不到位，項目管理不規(guī)范，甚至違規(guī)使用扶貧資金。16個省的18個市縣落實易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等政策不到位。7個省的7個縣有115個扶貧項目管理不規(guī)范。8個省的9個縣因資金統(tǒng)籌盤活不到位、項目推進緩慢等，8985.25萬元資金閑置1年以上。4個省的4個縣有106個項目未實現(xiàn)預期效果，涉及資金4046.8萬元。五是6個省的7個市縣有53個單位或個人套取、違規(guī)使用資金1390.01萬元。
三是部分地區(qū)污染防治目標任務未完成或執(zhí)行排污治污政策不到位，有的環(huán)保項目建設緩慢或建成后閑置。7個省的部分地區(qū)未完成國家大氣、水污染防治方面目標任務。9個省的24個生態(tài)環(huán)境保護項目推進緩慢或建成后閑置，涉及投資9.43億元。浙江省排污權交易中心執(zhí)行排污治污政策不到位。
四是個別地區(qū)違規(guī)新增產(chǎn)能或未按規(guī)定用途使用獎補資金。云南省違規(guī)新增水泥熟料產(chǎn)能450萬噸。湖北省陽新縣和赤壁市未按規(guī)定用途使用化解過剩產(chǎn)能獎補資金3474.02萬元。
五是部分部門和地區(qū)“放管服”改革措施落實不到位，有的仍違規(guī)收費。13個部門和地區(qū)17項“放管服”改革事項落實不到位。10個部門和地區(qū)的57家單位依托行政資源或行業(yè)影響力通過指定服務、強制培訓、壟斷經(jīng)營等違規(guī)收費2.38億元。11個部門和地區(qū)的28家單位違規(guī)收取或未及時清退各類保證金6.74億元。3家單位通過違規(guī)開展評比等活動并收費490.02萬元。
六是一些項目推進緩慢或建成后未發(fā)揮效益，部分施工單位拖欠農(nóng)民工工資。11個省及中國鐵路總公司的20個基礎設施建設、鐵路建設、保障性住房等項目未按期開工完工、建設管理不規(guī)范或建成后使用效益低等，涉及投資467.45億元。11個省的21個施工單位拖欠農(nóng)民工工資1.56億元，相關單位正在積極整改中。
七是未及時統(tǒng)籌盤活財政存量資金，部分專項資金分配使用不規(guī)范。5個省4.32億元財政資金結存2年以上。5個省部分單位向不符合使用條件的單位或個人安排財政專項資金6667.86萬元。
五、2018年的政策落實跟蹤審計如何開展？
答：為全面貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，2018年1月，審計署印發(fā)了《2018年國家重大政策措施落實情況跟蹤審計工作指導意見》，進一步明確了政策落實跟蹤審計的指導思想、基本原則和工作重點。要求各級審計機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握依法審計、問題導向、“三個區(qū)分開來”的原則，緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，按照“突出抓重點、補短板、強弱項”的要求，進一步突出政策措施落實情況跟蹤審計重點。具體包括以下內(nèi)容：
一是深化供給側結構性改革方面。持續(xù)關注“三去一降一補”等任務落實情況、基礎設施網(wǎng)絡建設情況、城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的體制機制性障礙等，促進推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
二是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面。持續(xù)關注商事制度改革、“放管服”改革、投融資體制改革、國有企業(yè)改革，關注營改增全面推開、階段性降費政策接續(xù)、財政支出結構優(yōu)化、外資利用等情況，推動切實減輕企業(yè)負擔，提高財政支出的公共性和普惠性，激發(fā)各類市場主體活力。
三是防范化解重大風險方面。持續(xù)跟蹤地方政府隱性債務風險、地方財政收入真實性以及金融、房地產(chǎn)市場風險隱患，促進加快建立現(xiàn)代財政制度和預算制度，完善重點領域監(jiān)管制度。
四是精準脫貧方面。繼續(xù)以“精準、安全、績效”為主線，持續(xù)關注精準扶貧、精準脫貧政策措施落實情況，加大對深度貧困地區(qū)和重點群體扶貧脫貧情況的審計力度，促進真脫貧、脫真貧。
五是污染防治方面。持續(xù)關注綠色生產(chǎn)和消費方面政策措施的落實情況、環(huán)保專項資金分配管理使用情況、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和重大修復工程項目進展情況，以及“大氣十條”、“水十條”、“土十條”任務進展和完成情況，推動解決生態(tài)環(huán)境保護和污染防治方面的突出問題，促進建設美麗中國。
六是堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方面。持續(xù)關注國家科技經(jīng)費預算安排、資金撥付和使用情況，國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等政策性基金籌集管理使用情況以及科技創(chuàng)新相關政策執(zhí)行情況。同時積極發(fā)現(xiàn)、總結和推廣各地區(qū)各部門各單位破解科技創(chuàng)新難題的好經(jīng)驗好做法。
七是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略方面。持續(xù)關注京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設等方面制度構建、項目落地、資金使用等情況，揭示典型性、普遍性問題，深入分析原因，促進健全完善體制機制和制度。持續(xù)關注革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件改善情況。
八是保障和改善民生方面。圍持續(xù)關注教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療健康、住房、文化等方面民生政策措施落實、資金使用和項目建設情況。
《指導意見》強調(diào)，各級審計機關要以強烈的政治責任感、高度的歷史使命感，扎實做好政策措施落實情況跟蹤審計工作。要充分發(fā)揮主觀能動性，敢于并善于結合各地各部門實際創(chuàng)造性開展工作，積極拓寬視野和工作思路；要在關注政策落實情況的同時關注現(xiàn)行制度政策存在的問題與不足，把推動政策落實與推動深化改革有機結合起來。
在工作中，上級審計機關要切實加強對下級審計機關的工作指導和上下聯(lián)動，推進跨層級、跨專業(yè)、跨區(qū)域審計資源的優(yōu)化配置，暢通信息交流渠道，提高審計監(jiān)督整體效能。各特派辦和地方審計廳（局）要加強溝通協(xié)調(diào)，做到審計內(nèi)容各有側重，審計信息互動共享，充分發(fā)揮審計對推動政策落實的保障作用。
