受國務院委托，審計署審計長胡澤君23日向全國人大常委會作2016年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。這也是全國人大常委會第三次聽取和審議審計查出問題的整改情況。
審計查出了哪些問題、整改情況如何，歷來受到社會廣泛關注。今年7月，國務院常務會議亮出四道“嚴令”，部署“限時按項逐條推進整改”，切實構建長效機制。
“近年來，審計機關始終堅持揭示問題和促進完善制度并重。”審計署政策研究室有關負責人表示，今年整改報告分別對具體問題整改情況和長效機制建立情況進行反映，既是落實黨中央、國務院、全國人大的要求，也是審計監(jiān)督的目的所在。
三大“抓手” 夯實2017年整改基礎
“近年來審計查出問題的整改力度越來越大，整改長效機制不斷健全完善，整改效果逐年向好?！边@位負責人說。截至今年10月底，有關地方、部門和單位整改問題金額達到4872.5億元，能夠按金額計量的問題整改率達到95%；處理處分相關責任人員8123人次。
各地方、部門和單位認真組織部署落實整改，三大“抓手” 夯實2017年整改基礎：
“誰審計，誰負責督促”，加大跟蹤督促檢查力度。審計署于今年8月至10月，組織全國1萬多名審計人員按項逐條對整改情況進行跟蹤督促檢查，涉及31個?。▍^(qū)、市）、100多個中央部門和4000多家單位，確保整改結果全面、真實。
“對賬銷號”，確保整改責任落實到位?！跋嚓P單位各盡其職、通力協(xié)作，形成了強大的整改合力?！边@位負責人說。一方面，各被審計單位履行整改主體責任，制定整改臺賬，實行對賬銷號；另一方面，有關部門認真履行主管責任，積極推進健全相關領域和行業(yè)發(fā)展的長效機制。
“多管齊下”，推動整改工作持續(xù)深化。這位負責人介紹，被審計單位通過上繳國庫、補征稅款、收回貸款和結轉結余等方式進行整改；相關單位還舉一反三，查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定完善相關制度；將審計結果及整改情況納入干部獎懲、考核等。
回應民生關切 整改效果逐年向好
“把人民群眾關心的、與群眾利益直接相關問題的整改放在重要位置，把群眾滿意不滿意作為整改工作的衡量標準?！边@位負責人介紹，今年具體問題整改情況體現出五大特點：
特點一——資金使用績效大大提高。如對閑置的扶貧、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保等專項資金，各地多種方式統(tǒng)籌盤活使用。
特點二——涉及民生的問題得到優(yōu)先、重點整改。如在扶貧領域，在精準識別、信息共享、風險補償、利益聯(lián)結、基層監(jiān)管等方面取得很大成效。
特點三——有效推動重大改革措施和重大項目落實落地。如完善營改增配套措施，健全涉企收費管理機制，提升小微企業(yè)和涉農業(yè)務金融服務效率，使減稅降費等政策優(yōu)惠切實轉化為經濟效益。
特點四——國有資產資源管理更加嚴格規(guī)范。如相關央企認真整改業(yè)績不實等問題，多措并舉化解企業(yè)境內外投資經營風險。
特點五——相關領域風險得到有效管控。相關地方認真整改審計指出的政府債務問題，建立領導機構、化解違規(guī)舉債等。
此外，4部門同時公開關于地方政府債務、中央基建投資、扶貧資金、新能源汽車等重點事項的整改結果，也是今年整改工作的一個亮點。
推動深化改革 長效機制建立成效顯現
今年，長效機制建立情況首次納入審計整改報告，也表明審計部門將審計發(fā)揮作用的落腳點放在推動完善制度和深化改革上。
胡澤君在作報告時表示，有關地方、部門和單位深入研究分析審計揭示的體制機制問題，著力建立健全長效機制。截至目前，共制定出臺、修訂完善規(guī)章制度2476項，涵蓋審計查出問題涉及的各個領域。
中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，有些問題是需要區(qū)分短期和中長期問題。有些事項形成原因復雜，無論從做事積極性的鼓勵，還是從風險的真正化解來看，都要從發(fā)展的視角來解決問題，都要從適宜的制度建設上找答案。
審計署政策研究室有關負責人表示，關于長效機制建立情況，報告從5個部分、17個方面進行了分類反映。
具體來看，集中體現在四個方面：一是健全相關改革配套措施的長效機制，如中央與地方財政事權和支出責任劃分改革、財稅體制改革等；二是健全相關領域和行業(yè)發(fā)展的長效機制，如主管部門在扶貧考核方面出臺一系列制度；三是健全部門間協(xié)作配合的長效機制，如6個部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)范地方政府舉債融資行為；四是健全審計查出問題整改的長效機制，國務院扶貧辦和國資委專門印發(fā)通知部署整改工作。
“審計署做了很多工作，大大推動了國家治理的現代化進程。”楊志勇對長效機制建立表示贊同。
據介紹，審計署已按照國務院部署，研究起草了關于建立健全審計發(fā)現問題整改長效機制的若干意見，目前已征求了27個部門的意見建議。
這位負責人表示，下一步，審計機關將進一步強化對審計成果的整合挖掘，加強與紀檢、司法、主管部門等協(xié)作配合，促進加大追責問責力度，加大審計結果公告力度。同時，在推進審計相關改革過程中，將促進審計查出問題的整改工作作為一項重要課題研究部署。（楊學嘉）
