6月26日，受國務(wù)院委托，審計署審計長侯凱向十四屆全國人大常委會第三次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。一年來，審計機關(guān)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面把握扎實推進中國式現(xiàn)代化對審計工作提出的新要求新任務(wù)，立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益審計主責(zé)主業(yè)，深入開展研究型審計，更好發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用，以有力有效的審計監(jiān)督服務(wù)保障黨和國家工作大局。反映在今年審計工作報告中，主要體現(xiàn)為以下7個方面：
一、堅持和加強黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)保障黨和國家工作大局。堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是推動新時代審計工作高質(zhì)量發(fā)展的政治統(tǒng)領(lǐng)。近年來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，審計體制實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，審計工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。一年來，審計始終心懷“國之大者”，按照黨中央的部署要求，堅決做到如臂使指，黨中央指哪兒打哪兒、打哪兒成哪兒，就像胳膊指揮手指那樣，得心應(yīng)手、使用自如，真正把黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于審計工作全過程各環(huán)節(jié)。如審計工作報告“中央財政管理審計”是遵循黨中央全面依法治國戰(zhàn)略、按照憲法和審計法規(guī)定開展的，著重反映黨的路線方針政策在財政領(lǐng)域的落實情況；“重點民生資金審計”是貫徹黨中央堅持人民至上的要求，反映了審計工作落實黨中央以人民為中心的發(fā)展思想的具體舉措；“國有資產(chǎn)管理審計”是按照黨中央《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》要求，持續(xù)揭示企業(yè)、金融、行政事業(yè)和自然資源資產(chǎn)等4類國有資產(chǎn)管理使用中存在的問題。
二、立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，準(zhǔn)確把握和高質(zhì)量推進審計全覆蓋。審計全覆蓋是黨中央、國務(wù)院交給審計的重大政治任務(wù)，要求審計對所有管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的地方、部門和單位的監(jiān)督權(quán)無一遺漏、無一例外，形成常態(tài)化、動態(tài)化震懾。一年來，審計監(jiān)督如影隨形，兼顧質(zhì)量和效率，著力消除監(jiān)督盲區(qū)和死角。特別是對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點單位、重點人員開展深度監(jiān)督，在資金運用和權(quán)力運行中感到審計像影子一樣時時在身邊，始終對法律和監(jiān)督懷有敬畏之心。審計工作報告中反映的審計項目都有一定比例的資金抽查量，反映的所有問題都有對應(yīng)的財政財務(wù)數(shù)據(jù)支撐，得出的所有結(jié)論都用數(shù)據(jù)說話、用事實說話、用現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)說話，始終做到論從事出、以事立論。如“中央財政管理審計”著重關(guān)注了組織財政收入、中央預(yù)算分配和投資計劃管理、中央決算草案編制、對地方財政監(jiān)管等4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；“中央部門預(yù)算執(zhí)行審計”明確了部門本級預(yù)算執(zhí)行總體相對規(guī)范，但所屬單位仍問題多發(fā)，是今后一個時期部門預(yù)算執(zhí)行審計的重點，并著重揭示了部門所屬單位利用部門職權(quán)或行業(yè)資源違規(guī)牟利、收費或轉(zhuǎn)嫁攤派的問題?！爸卮筮`紀(jì)違法問題線索”中對行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗問題和資金密集、資源富集領(lǐng)域等腐敗重災(zāi)區(qū)進行了重點、深入揭示。
三、深入開展研究型審計，不斷提升審計工作質(zhì)量和水平。習(xí)近平總書記指出，在強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，審計擔(dān)負(fù)重要使命。研究型審計是推動新時代審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。一年來，審計立足做到如雷貫耳，堅持依法審計，做實研究型審計，努力打造經(jīng)濟監(jiān)督的“特種部隊”，以高質(zhì)量的審計成果為黨中央治國理政提供決策參考，通過自身努力贏得良好聲譽。一是把立項當(dāng)課題研究。把研究作為前置準(zhǔn)備，立項前先把相關(guān)部門規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、預(yù)算安排、項目計劃了解清楚，把涉及的重大政策、改革要求、發(fā)展方向研究透徹，科學(xué)確定審計項目。如審計工作報告“重點民生資金審計”就著重反映了就業(yè)、住房、教育、鄉(xiāng)村振興等4項與群眾切身利益密切相關(guān)的專項資金，積極回應(yīng)社會關(guān)切。二是把問題當(dāng)課題研究。在全面客觀反映財政財務(wù)收支真實合法效益問題的同時，沿著“資金—項目—政策—政治”主線，做到首尾循環(huán)、雙向貫通、正反可逆。如審計工作報告“中央財政管理審計”情況中，反映了一般公共預(yù)算與其他預(yù)算邊界不清、政府投資基金未按要求聚焦解決融資瓶頸等不符合中央關(guān)于財政體制改革要求的問題；“重大項目審計”情況中，反映了基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅相關(guān)任務(wù)部署和要求偏離預(yù)定目標(biāo)等不符合政策初衷的問題。三是把審計建議當(dāng)課題研究。立足黨中央新部署新要求，結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)，提出4條建議。其中：“推動宏觀調(diào)控政策統(tǒng)籌兼顧，增強時效性和精準(zhǔn)性”主要是落實中央經(jīng)濟工作會議要求，結(jié)合專項債券、金融等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的具體問題，從積極財政政策、穩(wěn)健貨幣政策及政策之間銜接協(xié)同等方面提出的；“穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)”主要是針對預(yù)算分配管理存在諸多薄弱環(huán)節(jié)、重大政策落實執(zhí)行不到位等問題提出的；“著力防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險隱患，嚴(yán)格監(jiān)督約束權(quán)力運行”主要是針對金融風(fēng)險、國企重大投資損失風(fēng)險、資源環(huán)境政策落實執(zhí)行不力等問題提出的；“加強財政資金績效管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律”主要是針對預(yù)算績效管理較為薄弱、落實中央八項規(guī)定精神和過緊日子要求不嚴(yán)格等問題提出的。
四、堅持人民至上，把看好和推動用好民生資金作為審計最大的為民情懷。習(xí)近平總書記強調(diào)，審計要聚焦推動兜牢民生底線，緊盯人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。一年來，審計深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以推動兜牢民生底線為目標(biāo)，堅持人民至上，把推動解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為審計著力點和切入點。一年來，組織全國開展就業(yè)、住房、教育、鄉(xiāng)村振興等民生項目，深入揭示了失業(yè)補助被蠶食、政府持有的公租房被違規(guī)融資抵押和擔(dān)保、部分學(xué)校違規(guī)收費和處置資產(chǎn)、一些地區(qū)拖欠截留農(nóng)戶分紅和務(wù)工工資等侵害群眾切身利益的問題。通過督促問題整改，有力推動惠民富民政策落實，切實增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
五、深入揭示重大經(jīng)濟風(fēng)險隱患，推動更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，是黨治國理政的一個重大原則。一年來，審計牢固樹立總體國家安全觀，始終把揭示風(fēng)險隱患擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮觸角廣泛、反應(yīng)快速等優(yōu)勢和經(jīng)濟運行“探頭”作用，結(jié)合具體審計領(lǐng)域，深入揭示重大經(jīng)濟貪腐、重大財務(wù)舞弊、重大會計失真、重大生態(tài)損毀等突出風(fēng)險，及時反映影響經(jīng)濟安全的苗頭性、傾向性、普遍性問題，嚴(yán)肅查處飲鴆止渴、鋌而走險、風(fēng)險綁架等惡意行為，推動源頭治理、防患于未然。如“中央財政管理審計”情況中，深入揭示了49個地區(qū)違規(guī)新增隱性債務(wù)415.16億元、20個地區(qū)違規(guī)發(fā)行專項債券198.21億元、54個地區(qū)至2022年底暫付款余額1481.39億元等影響財政安全的問題，推動有效緩解地方財政窘迫狀況；“國有資產(chǎn)管理審計”情況中，逐項揭示了4類國有資產(chǎn)管理中存在的企業(yè)資產(chǎn)管理混亂、金融風(fēng)險資產(chǎn)底數(shù)不實、行政事業(yè)資產(chǎn)配置使用不夠集約高效、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患仍未消除等影響國有資產(chǎn)安全的問題。推動有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動，更加積極主動應(yīng)對不穩(wěn)定不確定因素，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
六、堅持反腐治亂，充分發(fā)揮審計在自我革命中的獨特作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，要高度重視、充分發(fā)揮審計在反腐治亂方面的重要作用，更好發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用。審計專司經(jīng)濟監(jiān)督，沒有利益羈絆，在制約和監(jiān)督經(jīng)濟權(quán)力運行方面發(fā)揮著不可替代的作用。一年來，按照黨中央關(guān)于深化標(biāo)本兼治、一體推進不敢腐不能腐不想腐的部署要求，審計堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗，堅決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅決查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，共發(fā)現(xiàn)并移送重大違紀(jì)違法問題線索300多起，共涉及1800多人。審計工作報告對重大問題線索逐條梳理，深入剖析出相關(guān)違紀(jì)違法問題的4個特征：一是行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗突出，資金密集、資源富集領(lǐng)域是重災(zāi)區(qū)，二是政商關(guān)系邊界不清，公器私用問題凸顯，三是基層“微腐敗”和“小官大貪”時有發(fā)現(xiàn)，啃食群眾獲得感，四是財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行松弛，擾亂財經(jīng)秩序。對于有關(guān)部門和地方靶向發(fā)力、標(biāo)本兼治發(fā)揮了積極作用。
七、審計整改總體格局初步成型，審計整改“下半篇文章”更加權(quán)威高效。習(xí)近平總書記強調(diào)，審計整改“下半篇文章”與審計揭示問題“上半篇文章”同樣重要，必須一體推進。一年來，審計在工作中堅持邊審計、邊建議、邊督促整改，審計整改工作權(quán)威進一步樹立、效率進一步提升，全面整改、專項整改、重點督辦相結(jié)合的審計整改總體格局初步成型。一是全面整改成效顯著。至2023年4月，已整改問題金額8501.11億元，完善制度2900多項，追責(zé)問責(zé)1.4萬多人。二是專項整改貫通協(xié)同。有關(guān)部門按照工作職責(zé)，牽頭開展專項審計整改，加強各類監(jiān)督貫通協(xié)同，打出一套審計整改“組合拳”，有效形成整改合力。如中央組織部將審計及整改結(jié)果作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考；全國人大常委會相關(guān)機構(gòu)對審計查出突出問題開展跟蹤監(jiān)督，把審計及整改情況作為監(jiān)督政府優(yōu)化財政資源配置的參考；中央審計辦、審計署開展審計整改情況專項審計調(diào)查，推動壓實整改責(zé)任、增強整改質(zhì)效。三是重點督辦總體順利。審計與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立健全審計查出重大問題線索及時移送、及時查辦、及時反饋機制，以審計監(jiān)督為起點、以案件查辦為切入點、以地方主體責(zé)任落實為落腳點的貫通協(xié)同工作機制初步形成，鏟除了一些嚴(yán)重阻礙改革發(fā)展的“毒瘤”，懲治了一批侵害群眾切身利益的“蠅貪”。
下一步，審計機關(guān)將按照黨中央、國務(wù)院部署要求，加大對審計工作報告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于年底前依法公告。
相關(guān)鏈接：國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告
