重慶市綦江區(qū)的繁華地段，新建社會福利院及兒童收養(yǎng)部的大樓拔地而起，炎炎烈日高溫下，施工工地繁忙而有序，業(yè)主、項目單位、建設(shè)單位、項目監(jiān)理單位的人員各司其職，挖掘機(jī)、攪拌機(jī)、塔吊、升降機(jī)、運輸卡車忙個不停，一派熱火朝天的景象。
這一切都源自審計署重慶辦實施的2017年度政策落實跟蹤審計。
“這里條件簡陋，我們希望早點搬遷”
原重慶市綦江區(qū)社會福利院1998年開工建設(shè)，2003年投入使用，建筑面積8000多平方米，有近200張床位，主要收養(yǎng)城鎮(zhèn)戶口的“三無”人員，即無法定贍養(yǎng)人、無勞動能力、無經(jīng)濟(jì)收入，也收養(yǎng)部分孤兒、殘疾棄嬰等兒童。當(dāng)時屬于條件比較好的老人救助和兒童收養(yǎng)場所，甚至一度人滿為患。然而，隨著近些年居民生活水平提高，原社會福利院的硬件設(shè)施和相關(guān)配套已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足入住人員需求，原大樓未安裝電梯、房間內(nèi)部設(shè)施簡陋、家具簡易陳舊、屋內(nèi)通風(fēng)和采光效果較差、就餐食堂環(huán)境簡陋、缺乏老人和兒童活動專門用房、院內(nèi)活動空間狹小等，不僅不便于老人上下樓，也無法滿足老人做一些簡單健身活動的需求。采訪中，入住的老人梁某說：“條件很差，上下樓沒有電梯，洗澡也不方便”。與周邊環(huán)境相比，原社會福利院的破舊程度更加凸顯。
2012年，綦江區(qū)二橋工程項目開始實施，按照相關(guān)規(guī)劃，綦江區(qū)政府將原社會福利院納入了拆遷范圍。同時，該區(qū)某樓盤建設(shè)項目占用了綦江區(qū)福利院部分用地，工地離福利院很近，噪聲大，對原福利院周邊道路、衛(wèi)生等產(chǎn)生了重大影響，自然受影響的也包括了福利院里老人的生活和睡眠。區(qū)社會福利院負(fù)責(zé)人告訴我們“這老樓已經(jīng)過時，當(dāng)時劃入?yún)^(qū)里拆遷范圍后，一直在選擇新的搬遷地址，期間耗費的時間較長，耽擱了新建福利院的建設(shè)工作”。
新建項目建設(shè)滯后，搬遷工作遲遲不能進(jìn)行
民生工程是最大的民心工程。黨中央多次強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)社會大眾的老有所養(yǎng)，每年向民生工程加大投入，為急需救助的老人提供良好的養(yǎng)老環(huán)境，讓他們享有安詳幸福的晚年。
審計署重慶辦財政審計處鄧世軍介紹說“民生審計一直是政策落實跟蹤審計的重中之重，雖然分配到每個民生項目中的資金不多，但這些項目關(guān)系到百姓的切身利益，開展這項工作我們時刻懷揣著人民利益和人民情感”。
當(dāng)談到重慶市綦江區(qū)新建社會福利院及兒童收養(yǎng)部項目時，鄧世軍到現(xiàn)在還記憶憂新，對審計中的點點滴滴娓娓道來。按照審計署統(tǒng)一部署，審計署重慶辦在2017年第一季度政策落實跟蹤審計中，選擇了收養(yǎng)救助建設(shè)項目作為審計重點，通過總體摸排和抽查發(fā)現(xiàn)，綦江區(qū)新建社會福利院及兒童收養(yǎng)部項目進(jìn)展緩慢，原定2015年建成，但截至2017年2月，僅完成主體工程建設(shè)，部分中央補(bǔ)助資金仍結(jié)存在區(qū)里，時間已超過2年。通過現(xiàn)場查看、走訪調(diào)查和查閱有關(guān)資料，審計組進(jìn)一步核實，發(fā)現(xiàn)原社會福利院已被區(qū)政府劃入拆遷范圍，有關(guān)建設(shè)單位在施工時，由于基礎(chǔ)樁距離福利院太近，造成社會福利院食堂地面沉降、墻體開裂及天然氣管道彎曲變形等問題，消防單位在檢查中也認(rèn)定該社會福利院存在多個消防安全隱患等，受這些因素影響，原入住的部分老人和兒童不得不轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)街敬老院或其他兒童福利機(jī)構(gòu)，或由近親的親屬接回，仍在原社會福利院居住的部分老人面臨著消防及安全隱患，搬遷工作迫在眉睫。
審計整改倒逼問題解決，項目建設(shè)推進(jìn)取得實效
審計指出問題后，綦江區(qū)委、區(qū)政府高度重視，由分管副區(qū)長親自掛帥督辦，組織區(qū)發(fā)改委、民政局、社會福利院等多部門積極協(xié)調(diào)項目建設(shè)中存在的問題，加快推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度，確保項目及時保質(zhì)保量建成。
“由于選址進(jìn)行了變更和調(diào)整，使得建設(shè)方案、建設(shè)方式也發(fā)生了變化，造成項目建設(shè)進(jìn)度緩慢。”區(qū)政府負(fù)責(zé)同志向我們說明了項目建設(shè)進(jìn)度緩慢的原因。在推進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)問題整改過程中，綦江區(qū)政府負(fù)責(zé)同志多次召開專題會議專門部署，系統(tǒng)梳理項目建設(shè)推進(jìn)情況，研究制定方案，組織專門班子推進(jìn)項目建設(shè)。
新建項目建設(shè)用地處于建成區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，牽扯到的拆遷問題尤為典型，區(qū)發(fā)改委黨組成員、重點項目辦公室負(fù)責(zé)人講述了拆遷前后的故事。項目開建之初，工程用地紅線范圍內(nèi)涉及到其他單位用地，當(dāng)時里面建有的部分建筑仍沒有拆遷，造成新建項目消防道路不通、高切坡形成，特別是春季到來，雨水較多，已將高切坡巖土浸濕，有部分巖土已開裂，隨時有地面沉降、地基滑坡、建筑物垮塌等重大安全隱患。為此，區(qū)民政局與土地所有單位、原社會福利院等部門召開專題會議明確責(zé)任分工，及時挖除高切坡，為項目建設(shè)推進(jìn)消除了安全隱患。項目建設(shè)中，周邊用地的拆遷進(jìn)度影響到建設(shè)項目的施工進(jìn)度，雙方就拆遷事項起初很難達(dá)成一致，區(qū)政府多次組織有關(guān)單位召開會議協(xié)商，并2次由分管副區(qū)長帶隊到土地用地單位登門對接，終于在5月份達(dá)成一致意見，簽訂了拆遷協(xié)議，保證了后續(xù)工程的順利實施。
綦江區(qū)發(fā)改委將建設(shè)項目納入?yún)^(qū)里的重點項目進(jìn)行管理，實行“四位一體”的管理體制，即一個重點項目，一名牽頭的責(zé)任區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，一個責(zé)任單位，一個專門的推進(jìn)方案；實施過程中，實行每月打表推進(jìn)制度，自從3月份開始，項目業(yè)主施工單位，每個月每一旬，制訂精心的施工計劃，按照進(jìn)度來推進(jìn)項目施工。區(qū)民政局每周了解項目的進(jìn)展情況，區(qū)發(fā)改委會同區(qū)政府督查室每個月到現(xiàn)場督促1次，及時研究解決遇到的問題，并根據(jù)問題難易程度，分別由區(qū)發(fā)改委和區(qū)政府督查室、牽頭責(zé)任區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)長辦公會進(jìn)行解決，為項目實施排憂解難。
目前，項目主體大樓的外墻裝飾已經(jīng)完成，正在實施內(nèi)部裝修裝飾和院內(nèi)環(huán)境治理，預(yù)計今年10月份達(dá)到入住條件?？梢韵胂螅诤芸斓膶?，一幢面積近14000平方米，有300多張床位的大樓即將出現(xiàn)在綦江區(qū)人民群眾的眼前，大樓內(nèi)功能齊全、布局合理，配有專門的活動室、配餐室、洗衣室，設(shè)有專門的就餐樓、廚房，擁有2部醫(yī)用電梯，建設(shè)福利院大樓與配套醫(yī)院地下和地上相連接的多條廊道，以及院內(nèi)覆蓋35%的綠化面積、健身休閑廣場和花園。
審計不僅推進(jìn)項目建設(shè)，還幫助加強(qiáng)管理
針對問題，綦江區(qū)發(fā)改委進(jìn)一步完善建設(shè)項目制度，強(qiáng)化項目申報的前期工作，出臺了綦江區(qū)成熟項目前期工作周轉(zhuǎn)金管理辦法（試行）和政府投資項目管理辦法（修編）等，為項目前期論證提供專項資金，同時實行業(yè)主單位開工承諾制。對申報的建設(shè)項目，區(qū)發(fā)改委會同行業(yè)主管部門、財政等部門集體論證，確保申報項目符合國家重點建設(shè)支持的方向、區(qū)急需建設(shè)的項目等，使日后申報的中央財政預(yù)算內(nèi)項目投資實現(xiàn)國家政策導(dǎo)向與地方政府急需的有機(jī)融合。
“審計工作既推動了基層落實國家社會保障和福利政策，也推進(jìn)了項目實施，還幫助加強(qiáng)了項目管理。”區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對審計工作給出了自己的看法和體會。
看著即將建成的新建社會福利院及兒童收養(yǎng)部大樓，需收養(yǎng)救助的老人和兒童們充滿了期待，原區(qū)社會福利院入住老人梁某告訴我們“聽說建了新福利院，條件很好，我生病了，醫(yī)生過來很方便，希望早點搬過去啊”；“現(xiàn)很多人聽說這個福利院快建好了，條件很好，已經(jīng)轉(zhuǎn)出或接回的老人也在打聽什么時候回來入住，其他很多人也在預(yù)約”，通過區(qū)社會福利院負(fù)責(zé)人充滿喜悅的話語，我們似乎看到了老人們安享晚年的幸福夢想即將實現(xiàn)………（審計宣傳中心 張龍）
