日前，當(dāng)記者來到廣東省揭陽市區(qū)污水處理廠采訪時(shí)，該廠負(fù)責(zé)人仍清晰記得，2016年3月30日經(jīng)過五個(gè)多月的日夜趕工，屬于國家減排目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目的污水處理廠擴(kuò)建工程主體工程終于正式完工，并實(shí)現(xiàn)通水并進(jìn)行工藝調(diào)試。這讓他 “總算松了一口氣”，盡管這比目標(biāo)責(zé)任書上要求時(shí)間晚了三個(gè)月。廣東省環(huán)境保護(hù)廳和省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳隨后即解除了對(duì)該項(xiàng)目的掛牌督辦。
重點(diǎn)減排項(xiàng)目是否按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)，是國家對(duì)各省份年度減排考核的“三條紅線”之一。審計(jì)署廣州特派辦的審計(jì)人員在國家重大政策跟蹤審計(jì)中持續(xù)關(guān)注廣東省國家減排責(zé)任書項(xiàng)目的按期完成情況，而揭陽市區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程就是2015年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題項(xiàng)目之一。
審計(jì)查出問題
2011年12月20日，廣東省人民政府與環(huán)境保護(hù)部簽訂了《廣東省“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》，明確要求珠江三角洲地區(qū)重點(diǎn)城市的所有建制鎮(zhèn)以及其他地區(qū)的所有中心鎮(zhèn)建成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。然而，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，截至2015年底，揭陽市區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程等10座污水處理廠仍未建成。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)人員及時(shí)向有關(guān)主管部門進(jìn)行了反映，提出整改意見，并持續(xù)跟進(jìn)督促整改。
“審計(jì)發(fā)現(xiàn)的污水處理廠未按期建成，主要原因是項(xiàng)目前期工作進(jìn)展緩慢，立項(xiàng)批復(fù)、資金籌集、征地拆遷等前期工作未能及時(shí)完成，致使項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度落后。”審計(jì)人員介紹道。
揭陽市區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程進(jìn)度滯后，正是因?yàn)榍捌谫Y金問題導(dǎo)致。該工程總投資約1.43億元，處理規(guī)模為日處理污水6萬噸，主要承擔(dān)揭陽市榕城西片區(qū)、東山片區(qū)及漁湖分片區(qū)生活污水的收集處理，總服務(wù)面積約為72平方公里，服務(wù)人口64萬人左右。
“污水處理廠回報(bào)周期長、利潤低、運(yùn)行費(fèi)用高，資金籌集向來是建設(shè)推進(jìn)的瓶頸。”該廠負(fù)責(zé)人說。由于當(dāng)?shù)刎?cái)政薄弱，2014年4月，該市市委、市政府決定采用BOT模式建設(shè)此項(xiàng)目。
該廠負(fù)責(zé)人沒想到，盡管采用了新的投資模式，但前期準(zhǔn)備工作還是“一波三折”。作為揭陽首個(gè)BOT建設(shè)項(xiàng)目，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)、招標(biāo)不順、商務(wù)談判時(shí)間過長等原因，從2014年10月開始第一次招標(biāo)，直到2015年7月30日才最后正式簽訂中標(biāo)合同。此時(shí)，距目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的時(shí)間已不足半年，工程完工時(shí)間不得不推遲。
“污水處理廠的建設(shè)除面臨資金短缺的制約外，征地維穩(wěn)壓力也大，配套的污水管網(wǎng)建設(shè)也是難題。”談起審計(jì)查出的該省未能按期建設(shè)完成的國家減排責(zé)任書項(xiàng)目，省住建廳相關(guān)處室處負(fù)責(zé)同志坦言：“污水處理廠的建設(shè)問題，需要地方政府 “一把手”的高度重視。只要‘一把手’重視了，很多問題就能迎刃而解。”
掛牌督辦整改
審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后，及時(shí)向廣東省環(huán)保廳和住建廳等有關(guān)主管部門提出了整改意見，并持續(xù)跟進(jìn)督促問題的整改解決；同時(shí)，協(xié)調(diào)省政府明確整改落實(shí)責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)地方政府掛牌督辦。
廣東省人民政府高度重視此次審計(jì)查出問題，根據(jù)審計(jì)意見，對(duì)有關(guān)問題整改落實(shí)責(zé)任，明確相關(guān)地市政府為責(zé)任單位，要求盡快完成整改。省環(huán)保廳、住建廳組成聯(lián)合督查組，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)其進(jìn)行掛牌督辦，推進(jìn)項(xiàng)目按期建成。
2015年底，廣東省環(huán)保廳和住建廳聯(lián)合下發(fā)《廣東省環(huán)境保護(hù)廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于對(duì)部分“十二五”減排責(zé)任書項(xiàng)目進(jìn)行掛牌督辦的通知》。有關(guān)市、區(qū)政府接到掛牌督辦通知后，投入大量人力、物力，采取各種措施千方百計(jì)推進(jìn)工程建設(shè)，滯后項(xiàng)目建設(shè)陸續(xù)取得積極進(jìn)展。
針對(duì)大多數(shù)污水處理廠建設(shè)面臨的資金問題，省住建廳建議當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實(shí)際，積極采取PPP模式引入社會(huì)資本，一方面解決了單個(gè)城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目難以吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本的問題，另一方面借助社會(huì)資本解決城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)長期存在的地方政府項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足、規(guī)模較小、污水收集困難等問題。
在各主管部門、各市縣區(qū)政府合力推進(jìn)下，截至2016年底，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的10座建設(shè)滯后的污水處理廠均已建成，9座污水處理廠均已進(jìn)水投入試運(yùn)行。
審計(jì)督促“搶回”工期
作為揭陽市區(qū)污水處理廠的負(fù)責(zé)人，一開始并不知道污水處理廠擴(kuò)建工程的“迅速”推進(jìn)，審計(jì)在其中發(fā)揮了重要作用。他只清晰地記得，這兩年 “省里、市里不斷有督查組到項(xiàng)目現(xiàn)場了解施工進(jìn)度，并詢問工程遇到的困難和問題，還及時(shí)解決。”
記者了解到，問題整改過程中，揭陽市政府高度重視，采取強(qiáng)有力的措施推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。市委書記、市長多次批示和過問，分管市領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開會(huì)議，部署推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，并帶隊(duì)到現(xiàn)場督辦。同時(shí)，市政府督查室多次對(duì)項(xiàng)目實(shí)地督查，及時(shí)將督查情況上報(bào)市委、市政府。市國資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局及相關(guān)單位按照“一日一次碰頭會(huì)、一周一次推進(jìn)會(huì)”的制度，在現(xiàn)場會(huì)上研究決策、布置節(jié)點(diǎn)任務(wù)、科學(xué)調(diào)度，及時(shí)解決困難和問題。終于在2016年3月底順利通水并進(jìn)行工藝調(diào)試。目前，該工程已經(jīng)完成交工驗(yàn)收工作，正著手進(jìn)行相關(guān)污水管網(wǎng)的延長建設(shè)工作。
為了趕進(jìn)度，揭陽市區(qū)污水處理廠的負(fù)責(zé)人和同事們吃住都在廠里，將主體工程的建設(shè)施工按照目標(biāo)任務(wù)倒排工期、并聯(lián)作業(yè)、日夜趕工，“打樁機(jī)都打出了火花”。在施工中，他們克服地質(zhì)惡劣、連續(xù)雨澇等諸多不利施工條件，在確保工程質(zhì)量、安全的前提下?lián)尰毓こ踢M(jìn)度。
“審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、提出建議，讓我們及時(shí)認(rèn)識(shí)到了工作中的不足，進(jìn)而調(diào)整完善。”省住建廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人坦言，“通過審計(jì)的層層推動(dòng)，讓各地政府尤其是‘一把手’認(rèn)識(shí)到政策未落實(shí)的嚴(yán)重性，能有效地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。”（馮義瑾）
