新華社北京10月18日電（記者 鄒偉）近期，《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》等重磅改革文件接踵而至，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案提出了新的更高要求。
作為與人民群眾切身利益密切相關(guān)、直接影響社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)程度的一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，公安執(zhí)法權(quán)力和民警執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范、如何提質(zhì)增效？對(duì)此，公安部法制局局長(zhǎng)孫茂利接受記者專訪，詳解規(guī)范民警執(zhí)法、提高執(zhí)法效能的“組合拳”。
大招一：全面覆蓋 打造公安執(zhí)法制度體系
“沒有規(guī)矩不成方圓。要讓民警規(guī)范執(zhí)法，必須有明確、操作性強(qiáng)的制度標(biāo)準(zhǔn)。”孫茂利介紹，通過近幾年努力，不同層級(jí)的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法制度逐步覆蓋了從接處警到案件終結(jié)的全部執(zhí)法過程，初步形成一個(gè)較為全面的執(zhí)法制度體系。
截至目前，公安部2009年編制的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》已先后經(jīng)過兩次全面修訂完善，按照?qǐng)?zhí)法流程建立起覆蓋各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為民警執(zhí)法提供了權(quán)威、詳盡的操作指引。
同時(shí)，各地公安機(jī)關(guān)也普遍建立涵蓋執(zhí)法崗位職責(zé)、治安行政案件裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法執(zhí)勤基本動(dòng)作和語言規(guī)范、多發(fā)性案件取證標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)法活動(dòng)主要環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平得到有效提升。例如，江蘇省公安廳組織編寫了《執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》，福建省公安廳編制了涵蓋6大方面700余項(xiàng)內(nèi)容的《行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行手冊(cè)》。
大招二：系統(tǒng)完善 改革執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制
孫茂利表示，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，既是加強(qiáng)法治公安建設(shè)的根本要求，也是主動(dòng)適應(yīng)外部執(zhí)法環(huán)境變化、自我完善的必然選擇。
——改革受案立案制度。
首次對(duì)公安機(jī)關(guān)行政案件受案審查、刑事案件立案審查的期限作出規(guī)定，要求公安機(jī)關(guān)接報(bào)案件后，應(yīng)當(dāng)即受、即立、即辦，不得拖延推諉；建立運(yùn)行接報(bào)案、受案立案系統(tǒng)模塊，實(shí)現(xiàn)接報(bào)案、受案立案工作信息都在網(wǎng)上記載、運(yùn)轉(zhuǎn)；明確受案立案工作的主管部門為各級(jí)公安法制部門，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)糾正問題，協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議，加強(qiáng)對(duì)受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各地積極貫徹落實(shí)，已有19個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)文制定改革實(shí)施意見。
——推行“兩統(tǒng)一”制度。
“我們?cè)诨鶎铀?duì)配備了法制員，這些法制員承擔(dān)著所在科所隊(duì)辦理案件的審核、把關(guān)，對(duì)執(zhí)法問題加以提醒、糾正，好比生產(chǎn)車間流水線上的‘質(zhì)檢員’，負(fù)責(zé)第一道執(zhí)法質(zhì)量把關(guān)。”孫茂利說。公安部正在推動(dòng)建立刑事案件法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”制度，由法制部門對(duì)刑事案件進(jìn)行統(tǒng)一審核，統(tǒng)一向檢察機(jī)關(guān)移送起訴，由法制部門負(fù)責(zé)最后一道執(zhí)法質(zhì)量把關(guān)，好比“驗(yàn)收員”。
目前，已有21個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)正式印發(fā)專門文件，全面實(shí)行“兩統(tǒng)一”制度。12個(gè)省、自治區(qū)公安廳還與同級(jí)檢法機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，明確工作銜接程序。
——大力推進(jìn)執(zhí)法公開。
實(shí)行執(zhí)法回告、立案公開、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢等措施，向特定對(duì)象公開案件相關(guān)信息。創(chuàng)新公開形式，建立網(wǎng)上公安局、微信公眾號(hào)等，實(shí)現(xiàn)有關(guān)法律政策、注意事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢，事項(xiàng)辦理網(wǎng)上預(yù)約、申請(qǐng)、受理。
“這些舉措既方便服務(wù)群眾，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，又強(qiáng)化對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的外部監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法公正。”孫茂利說。
大招三：機(jī)制制約 源頭嚴(yán)防冤假錯(cuò)案
諸多刑事錯(cuò)案的根源，往往發(fā)端于錯(cuò)誤的偵查實(shí)踐或證據(jù)偏失。
“為有效預(yù)防冤錯(cuò)案件，增強(qiáng)民警依法辦案意識(shí)、尊重保障人權(quán)意識(shí)和自覺接受監(jiān)督意識(shí)，我們建立多項(xiàng)工作機(jī)制，嚴(yán)防刑訊逼供和非法取證問題。”孫茂利說。
——要求各地公安機(jī)關(guān)建設(shè)數(shù)量充足、功能完善、設(shè)置規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化訊問室，對(duì)重大案件嚴(yán)格落實(shí)訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度，并逐步擴(kuò)大訊問錄音錄像的案件范圍，將訊問全程置于有效監(jiān)督之下。
——依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。完善預(yù)約會(huì)見制度，堅(jiān)決解決會(huì)見難的問題，切實(shí)落實(shí)告知辯護(hù)律師案件情況、聽取辯護(hù)意見、接受律師申訴等法律要求。絕大部分看守所已經(jīng)設(shè)立法律援助工作站，為律師開展法律援助提供保障。
——針對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理的被人民法院判決無罪和因證據(jù)不足、不構(gòu)成犯罪而被檢察機(jī)關(guān)不捕不訴的案件，多次組織開展執(zhí)法巡查，逐案剖析執(zhí)法問題及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，及時(shí)整改執(zhí)法突出問題。
大招四：工具支撐 倒逼民警規(guī)范執(zhí)法
孫茂利介紹，近年來，公安機(jī)關(guān)借助現(xiàn)代科技手段和工具，針對(duì)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)提出多項(xiàng)剛性措施，以確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得實(shí)效。
“我們堅(jiān)持‘環(huán)境塑造行為’理念，持續(xù)開展執(zhí)法辦案場(chǎng)所的規(guī)范化改造，按照接待群眾、內(nèi)部辦公、辦案、生活等不同功能分區(qū)設(shè)置，并加強(qiáng)使用管理。”孫茂利說。
其中，辦案區(qū)一律設(shè)在一層，與其他區(qū)域物理隔離，按照辦案流程設(shè)置功能室，并安裝覆蓋全區(qū)域的電子監(jiān)控設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行辦案區(qū)“四個(gè)一律”規(guī)定，即：違法犯罪嫌疑人被帶至公安機(jī)關(guān)后，一律直接帶入辦案區(qū)，一律先進(jìn)行人身檢查，一律有人負(fù)責(zé)看管，一律有視頻監(jiān)控并記錄，以此保障執(zhí)法安全。
全面推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)是關(guān)鍵一招。當(dāng)前，各地普遍開發(fā)應(yīng)用全省區(qū)市統(tǒng)一的網(wǎng)上執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)。從接報(bào)警開始，所有案件信息都要在網(wǎng)上錄入，然后在網(wǎng)上進(jìn)行內(nèi)部執(zhí)法辦案流程的操作，最后形成單位和民警個(gè)人的網(wǎng)上執(zhí)法檔案。
“這個(gè)單位、這個(gè)民警辦了多少案件，案件質(zhì)量怎么樣，一目了然。”孫茂利說，強(qiáng)化系統(tǒng)的過程控制功能，程序不可跨越，一個(gè)環(huán)節(jié)沒有按照法定程序進(jìn)行，就無法進(jìn)入下一環(huán)節(jié)；數(shù)據(jù)不可更改，防止個(gè)別民警暗箱操作；權(quán)限不可突破，保證執(zhí)法辦案活動(dòng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。
當(dāng)前，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄制度已在各地落實(shí)。一線執(zhí)法民警普遍配備執(zhí)法記錄儀，并明確執(zhí)法記錄儀的使用范圍、保管等，借助客觀的視音頻資料固定、還原事件經(jīng)過，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為。
此外，涉案財(cái)物管理制度也在不斷健全，由專門機(jī)構(gòu)或者人員集中統(tǒng)一管理涉案財(cái)物，建立辦案人員與涉案財(cái)物保管人員相分離機(jī)制，對(duì)涉案財(cái)物保管、處理等進(jìn)行明確規(guī)定。各地公安機(jī)關(guān)普遍建成管理規(guī)范的涉案財(cái)物保管場(chǎng)所，一些地方還探索設(shè)置公檢法共用的涉案財(cái)物保管場(chǎng)所，以解決涉案財(cái)物移交中的問題。
大招五：強(qiáng)化培訓(xùn) 考試不過不能辦案
近年來，公安部組織各級(jí)公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展集中培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練、案例點(diǎn)評(píng)等多種形式的執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)；為提高民警的法律水平，還出臺(tái)公安民警執(zhí)法資格等級(jí)考試制度。
“考試分為基本級(jí)、中級(jí)和高級(jí)，不通過基本級(jí)考試，民警就不能辦案。”孫茂利表示，擔(dān)任縣級(jí)、地市級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)類機(jī)構(gòu)、公安派出所主要負(fù)責(zé)人，必須取得中級(jí)以上執(zhí)法資格；取得高級(jí)執(zhí)法資格的，列入公安部和省級(jí)公安機(jī)關(guān)人才庫，作為高端法律人才。
“我們還規(guī)定執(zhí)法資格五年有效、期滿重考，目的就是促使民警不斷學(xué)習(xí)提高。”孫茂利說。
統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，全國(guó)有208.71萬（人次）民警取得基本級(jí)執(zhí)法資格，111.5萬（人次）民警取得中級(jí)執(zhí)法資格，3.51萬（人次）民警取得高級(jí)執(zhí)法資格。
“公安機(jī)關(guān)近年來開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了一定成績(jī)，但對(duì)照中央全面依法治國(guó)的新部署，對(duì)照人民群眾對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的新要求，還存在著一定差距，還有許多需要改進(jìn)、提高的地方。為此，公安部將著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、長(zhǎng)期堅(jiān)持抓這項(xiàng)工作，重成效、重鞏固，以誠(chéng)意和成績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?rdquo;
