新華社北京９月４日電(記者 王優(yōu)玲、周蕊)近日，我國決定在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設立７個自由貿(mào)易試驗區(qū)。Ｇ２０杭州峰會開幕前自貿(mào)試驗區(qū)再擴容發(fā)出了什么信號？新的自貿(mào)試驗區(qū)將如何探索制度創(chuàng)新？新華社記者采訪權威專家，深入解讀再度擴容后的自貿(mào)試驗區(qū)建設。
“中國行動”體現(xiàn)改革開放決心
我國在Ｇ２０杭州峰會前新設立７個自貿(mào)試驗區(qū)，以“中國行動”回應世界關切。
“這體現(xiàn)了中國繼續(xù)推進改革開放的信心和決心。”商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李光輝說。“中國通過創(chuàng)新發(fā)展方式、建設開放型經(jīng)濟、完善全球治理等來闡述‘中國主張’，為世界經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。”
作為我國新一輪改革開放的試驗田，自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，全面對標國際通行規(guī)則，檢驗綜合監(jiān)管能力，提升治理能力，徹底改變行政理念，大幅度提高行政效率。
李光輝說，新設自貿(mào)試驗區(qū)不僅要完成以制度創(chuàng)新為主的核心任務，進一步對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，繼續(xù)進行先行先試試點；同時要完成差異化試點任務，在更廣領域、更大范圍形成各具特色、各有側重的試點格局，進一步推進全面深化改革和擴大開放，為改革開放探索路徑。
上海ＷＴＯ事務咨詢中心理事長兼總裁王新奎認為，全球價值鏈在北美、歐洲和東亞非常成熟，但依然有很多其他地區(qū)尚未被納入全球價值鏈。中國推出“一帶一路”戰(zhàn)略，力圖完成價值鏈再轉移。
“此次向西部推進自貿(mào)試驗區(qū)建設，正是要加快全球經(jīng)濟的包容性增長和互聯(lián)互通。”王新奎說。
階段性成效彰顯改革成果
全國人大常委會近日表決通過了關于修改外資企業(yè)法等四部法律的決定，為我國對外商投資全面實行負面清單的管理模式奠定了法律基礎。
國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長趙晉平說，自貿(mào)試驗區(qū)設立后，承擔了準入前國民待遇和負面清單的試點任務，經(jīng)過實踐，自貿(mào)試驗區(qū)初步建立了適應改革開放的新型外商管理體制，以市場主體信用分類管理、政府綜合執(zhí)法為特征的事中事后監(jiān)管體系基本建立。
“３年來，我國緊緊圍繞開放、改革、創(chuàng)新三條主線，全力推進４個自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，取得了階段性成效。”李光輝說。
王新奎說，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設通過三年實踐，逐漸轉變政府治理思路，從“跑馬圈地”中走出來。將上海自貿(mào)試驗區(qū)和“四個中心”建設相結合，取得了集中的政策效益，比如，保稅區(qū)貿(mào)易便利化和國際貿(mào)易中心結合，張江“雙自聯(lián)動”和科創(chuàng)中心結合，陸家嘴金融區(qū)和國際金融中心結合。
數(shù)字是自貿(mào)試驗區(qū)建設成效的最好說明。２０１５年，４個自貿(mào)試驗區(qū)新設企業(yè)約９萬家，吸收合同外資占所在省市吸收合同外資的比重均超過５０％，其中，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)吸收合同外資同比增長均超過２倍?？萍佳邪l(fā)、創(chuàng)業(yè)投資、電子商務等高端產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯。
差異化試點探索制度創(chuàng)新
新設立的自貿(mào)試驗區(qū)既有東北、沿海，又有中部、西部，加上原有的４個自貿(mào)試驗區(qū)，初步形成了先行先試的區(qū)域發(fā)展布局。
在遼寧設立自貿(mào)試驗區(qū)，對振興東北老工業(yè)基地具有現(xiàn)實意義。趙晉平說，通過擴大開放積極培育參與國際競爭的能力，為東北振興提供新動力，具有示范和帶動作用。此外，大連等沿?？诎冻鞘凶鳛閷ν忾_放前沿，積累了國際貿(mào)易和投資合作方面的經(jīng)驗和成就，在新階段探索新的市場化改革取向也是一個重要定位。
他認為，在浙江設立自貿(mào)試驗區(qū)，則是立足于全球配置資源的角度，特別是從大宗商品、石油、礦產(chǎn)資源角度，通過提升制度安排上的優(yōu)勢，以增強全球市場資源配置能力和定價能力。
湖北處在長江黃金水道和交通大動脈相互交織的樞紐地區(qū)，其功能在于如何承接來自東部沿海地區(qū)的和國外的產(chǎn)業(yè)轉移，并通過體制創(chuàng)新為促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供良好的制度環(huán)境。
在鄭州設立自貿(mào)試驗區(qū)，探索形成立體化交通和物流體系，對軟環(huán)境的建設和制度安排、政策體系先行先試，具有貫穿南北東西的重要意義，對中部崛起帶來直接影響。
“在重慶、四川、陜西等西部三個省市設立自貿(mào)試驗區(qū)，共性是帶動中西部的發(fā)展，包括內陸城市的發(fā)展，同時，三個地方又各具特色。”趙晉平說。
“從戰(zhàn)略需要上講，再度擴容后的自貿(mào)試驗區(qū)建設，既與振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)、中部崛起、長江經(jīng)濟帶、一帶一路等戰(zhàn)略結合，又與國家新一輪改革開放的總體戰(zhàn)略布局相一致。”李光輝說。“自貿(mào)試驗區(qū)建設將繼續(xù)緊扣制度創(chuàng)新這一核心，承擔起推進改革創(chuàng)新、進一步復制推廣試點經(jīng)驗的重任。”
