“要以改革促發(fā)展，以‘壯士斷腕’的勇氣和決心，堅決打好打贏中央企業(yè)‘瘦身健體’提質增效的攻堅戰(zhàn)。”李克強總理5月18日在國務院常務會議上對央企改革提出了“硬”要求。
近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于推動中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見》，為進一步優(yōu)化國有資本配置、促進中央企業(yè)轉型升級，明確了大方向。如何推進央企結構調整與重組，布局結構如何優(yōu)化，國務院客戶端為您梳理。
（資料圖）李克強5月23日考察武漢鋼鐵公司。在設備老舊的煉鋼二分廠，隨著壓減產(chǎn)能，一臺轉爐已停產(chǎn)。今年武鋼還將主動退出煉鋼產(chǎn)能442萬噸。總理強調，化解過剩產(chǎn)能過程中，要保證企業(yè)多余人員轉崗不下崗、轉業(yè)不失業(yè)，確有困難的人員社保要兜底。
● 到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準確，功能作用有效發(fā)揮。
● 總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高。
● 發(fā)展質量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。
● 對主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔國家重大專項任務的中央企業(yè)：要保證國有資本投入，增強保障國家安全和國民經(jīng)濟運行能力，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。
● 對重要通信基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領域，糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領域：實行國有獨資或控股。
● 對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)，核電、重要公共技術平臺、地質等基礎數(shù)據(jù)采集利用領域，國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域：實行國有獨資或絕對控股。
● 對其他服務國家戰(zhàn)略目標、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術平臺等重要行業(yè)和關鍵領域：加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導和帶動作用。
1、搭建調整重組平臺。
● 改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動。
● 將中央企業(yè)中的低效無效資產(chǎn)以及戶數(shù)較多、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)中的中央企業(yè)，適度集中至國有資本投資、運營公司，做好增量、盤活存量、主動減量。
2、搭建科技創(chuàng)新平臺。
● 強化科技研發(fā)平臺建設，加強應用基礎研究，完善研發(fā)體系，突破企業(yè)技術瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力。
● 構建行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設，建立和完善開放高效的技術創(chuàng)新體系，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提升集成創(chuàng)新能力。
● 建設“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進跨界創(chuàng)新融合。建立支持創(chuàng)新的金融平臺，充分用好各種創(chuàng)投基金支持中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過市場化方式設立各類中央企業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，促進科技成果轉化和新興產(chǎn)業(yè)培育。
● 把握世界科技發(fā)展趨勢，搭建國際科技合作平臺，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。
● 鼓勵企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和服務平臺，支持員工和社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟增長點。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團與中央科研院所企業(yè)重組。
3、搭建國際化經(jīng)營平臺。
● 以優(yōu)勢企業(yè)為核心，通過市場化運作方式，搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游攜手走出去平臺、高效產(chǎn)能國際合作平臺、商產(chǎn)融結合平臺和跨國并購平臺，增強中央企業(yè)聯(lián)合參與國際市場競爭的能力。
● 加快境外經(jīng)濟合作園區(qū)建設，形成走出去企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，降低國際化經(jīng)營風險。
● 充分發(fā)揮現(xiàn)有各類國際合作基金的作用，鼓勵以市場化方式發(fā)起設立相關基金，組合引入非國有資本、優(yōu)秀管理人才、先進管理機制和增值服務能力，提高中央企業(yè)國際化經(jīng)營水平。
1、推進強強聯(lián)合。
● 統(tǒng)籌走出去參與國際競爭和維護國內市場公平競爭的需要，穩(wěn)妥推進裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅游和航空服務等領域企業(yè)重組，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質化經(jīng)營，有效化解相關行業(yè)產(chǎn)能過剩。
● 鼓勵煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進行重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應。
2、推動專業(yè)化整合。
● 在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導下，支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。
● 鼓勵通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運等領域相關中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺，加大新技術、新產(chǎn)品、新市場聯(lián)合開發(fā)力度，減少無序競爭，提升資源配置效率。
3、加快推進企業(yè)內部資源整合。
● 鼓勵中央企業(yè)依托資本市場，通過培育注資、業(yè)務重組、吸收合并等方式，利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券等工具，推進專業(yè)化整合，增強持續(xù)發(fā)展能力。
● 壓縮企業(yè)管理層級，對五級以下企業(yè)進行清理整合，將投資決策權向三級以上企業(yè)集中，積極推進管控模式與組織架構調整、流程再造，構建功能定位明確、責權關系清晰、層級設置合理的管控體系。
4、積極穩(wěn)妥開展并購重組。
● 鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關鍵技術、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動質量品牌提升。
● 建立健全重組評估機制，加強并購后企業(yè)的聯(lián)動與整合，推進管理、業(yè)務、技術、市場、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合，確保實現(xiàn)并購預期目標。
● 并購重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，尊重市場規(guī)律，加強溝通協(xié)調，防止無序競爭。
1、大力化解過剩產(chǎn)能。
● 嚴格按照國家能耗、環(huán)保、質量、安全等標準要求，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點，大力壓縮過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。
● 對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，按照減量置換原則從嚴控制新項目投資。對高負債企業(yè)，以不推高資產(chǎn)負債率為原則嚴格控制投資規(guī)模。
2、加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度。
● 通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結構調整方向的企業(yè)退出問題。
● 通過產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉等方式，解決三年以上無效益且未來兩年生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉的低效無效資產(chǎn)處置問題。
3、下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務。
● 梳理企業(yè)非主營業(yè)務和資產(chǎn)，對與主業(yè)無互補性、協(xié)同性的低效業(yè)務和資產(chǎn)，加大清理退出力度，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉換。
● 變現(xiàn)的國有資本除按有關要求用于安置職工、解決歷史遺留問題外，集中投向國有資本更需要集中的領域和行業(yè)。
4、加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。
● 穩(wěn)步推進中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，實現(xiàn)社會化管理。
● 對中央企業(yè)所辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務機構，采取移交、撤并、改制或專業(yè)化管理、政府購買服務等多種方式分類進行剝離。
● 加快推進廠辦大集體改革。
● 對中央企業(yè)退休人員統(tǒng)一實行社會化管理。
● 加強組織領導。
● 加強行業(yè)指導。
● 加大政策支持。
● 完善配套措施。
金融、文化等中央企業(yè)的結構調整與重組，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
