新華社北京6月2日電（記者 孟含琪、袁軍寶、余曉潔、韓潔、陳晨、馬曉澄）正在北京召開(kāi)的“科技三會(huì)”——全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上，科研經(jīng)費(fèi)管理成為最受關(guān)注的話題。
近年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新扶持的力度不斷加大。數(shù)據(jù)顯示，2006年至2014年，中央財(cái)政一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出從1009億元增加到2899.2億元，并帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入快速增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為1.4萬(wàn)億元，其中企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)逾1.1萬(wàn)億元，政府屬科研院所、高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費(fèi)約為3000億元。
“新華視點(diǎn)”記者了解到，近來(lái)，中央和地方政府以及高校、科研院所，都在積極出臺(tái)改革措施，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、高效。
中央系列政策強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)、尊重、約束并行”，地方通過(guò)科學(xué)化管理防止“一統(tǒng)就死、一放就亂”
既激發(fā)科技人員積極性，又能“扎緊籠子”規(guī)范使用科學(xué)經(jīng)費(fèi)，近年來(lái)中央做出諸多努力。近日，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》正式頒布實(shí)施，提出“改革中央財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理，提高資金使用效益”。近年來(lái)，中央出臺(tái)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》等一系列政策文件都對(duì)科研資金管理提出要求。
科技部、教育部等部委對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理日益精細(xì)化、科學(xué)化。例如去年底，科技部、財(cái)政部印發(fā)《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）監(jiān)督工作暫行規(guī)定》；2012年教育部、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》。
科技部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)王志剛?cè)涨皩?duì)媒體表示，科研經(jīng)費(fèi)的使用要強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)、尊重、約束并行，科技獎(jiǎng)勵(lì)必定有一定的規(guī)矩和程序，“你自己私下套取現(xiàn)金裝到口袋，任何政策、任何規(guī)定都是不允許的。”
記者了解到，全國(guó)各地也加大了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理，防止“一統(tǒng)就死、一放就亂”。例如北京出臺(tái)《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理辦法》，要求加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)和信用管理、建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，推行面向目標(biāo)和結(jié)果的問(wèn)效機(jī)制。四川、廣東調(diào)整了勞務(wù)開(kāi)支范圍，包括“項(xiàng)目組成員中的臨時(shí)聘用人員被納入其中”“承擔(dān)項(xiàng)目人員的人力資源成本費(fèi)，由原來(lái)的30%調(diào)至為40%”等。
作為科研經(jīng)費(fèi)的具體使用單位，中科院出臺(tái)《中國(guó)科學(xué)院院級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》，要求對(duì)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和中期評(píng)估；重慶大學(xué)制定《重慶大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》等文件，將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)納入學(xué)校常規(guī)性重點(diǎn)審計(jì)范疇，規(guī)范審計(jì)程序和行為。
山東省科學(xué)院生態(tài)研究所所長(zhǎng)許崇慶說(shuō)，從中央到地方出臺(tái)的一系列措施，在科研經(jīng)費(fèi)使用上不斷優(yōu)化調(diào)整，形成了“用錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的氛圍，這既對(duì)亂用科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象起到震懾作用，也對(duì)更有效利用科研經(jīng)費(fèi)、激勵(lì)科學(xué)人員積極性提供了制度保障。
改革劍指僵化、碎片化、不規(guī)范三大頑疾
據(jù)了解，從中央到地方，從科研院所到高校所出臺(tái)的相關(guān)改革，問(wèn)題導(dǎo)向明顯，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用中存在的僵化、碎片化、不規(guī)范等問(wèn)題制定了相應(yīng)措施。
——為制度“松綁”，解決僵化問(wèn)題。
中國(guó)工程院院士、西安電子科技大學(xué)副校長(zhǎng)郝躍說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷制度往往非常繁瑣，管得太死。中國(guó)工程院副院長(zhǎng)、醫(yī)學(xué)家樊代明說(shuō)，“假如預(yù)算中的小白鼠是20只，如果有小白鼠意外死亡，則需自掏腰包購(gòu)買，因?yàn)檫@在預(yù)算之外。”
為解決“管得太死”問(wèn)題，北京市在部分課題上探索“變年度定額為周期內(nèi)總額控制”，為高校在項(xiàng)目實(shí)施中留足了縱向調(diào)節(jié)空間。
中科院在“璀璨行動(dòng)”科研項(xiàng)目中探索“后補(bǔ)助”制度，效果明顯。中科院半導(dǎo)體照明研發(fā)中心主任李晉閩說(shuō)，為了讓經(jīng)費(fèi)用在“刀刃”上，“璀璨行動(dòng)”改變以往每年按既定額度資助經(jīng)費(fèi)的方式，而是采取設(shè)定節(jié)點(diǎn)考核的方式撥付經(jīng)費(fèi)，可由每個(gè)團(tuán)隊(duì)按照研究進(jìn)展決定周期使用經(jīng)費(fèi)數(shù)量，保證科研資金使用更加科學(xué)有效。“璀璨行動(dòng)”項(xiàng)目以5000萬(wàn)元資金撬動(dòng)億元級(jí)的ＬＥＤ照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——建設(shè)統(tǒng)一國(guó)家科技管理平臺(tái)，避免資金“碎片化”現(xiàn)象。
不少科研人員曾抱怨，申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)常面臨多頭管理、科技資源配置重復(fù)申請(qǐng)、重復(fù)投入等“碎片化”問(wèn)題。即將在2017年建成的公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)將解決這一問(wèn)題。平臺(tái)由科技部牽頭，通過(guò)30多個(gè)部門(mén)參與的國(guó)家科技管理的部際聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)行資源統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，避免重復(fù)申報(bào)的煩惱。
政府放權(quán)是該平臺(tái)的另一大亮點(diǎn)。“政府不再具體管項(xiàng)目，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)遴選了7家專業(yè)機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目管理。它們的管理能力和服務(wù)質(zhì)量正在接受著科技界的檢驗(yàn)。”科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在5月在《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》新聞發(fā)布會(huì)上表示。
——嚴(yán)格監(jiān)督通報(bào)，改變科研經(jīng)費(fèi)不規(guī)范局面。
多年來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)真正用于科學(xué)研究和開(kāi)發(fā)的只有一部分，不少則用于開(kāi)會(huì)、出差，有的甚至出現(xiàn)尋租和腐敗現(xiàn)象，管理極其不規(guī)范。頭頂“最年輕工程院院士”光環(huán)的李寧，就因私吞數(shù)千萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)被批捕。
從中央到地方，相關(guān)部門(mén)正通過(guò)更嚴(yán)格、透明的監(jiān)管制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范：科技部今年4月點(diǎn)名通報(bào)海南師范大學(xué)、北京交通大學(xué)等6起違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題；湖南、甘肅、云南等地陸續(xù)建立了科技報(bào)告制度。
中央五大措施令科技資金管理“升級(jí)”
如何確?？蒲薪?jīng)費(fèi)花得出、用得好，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新潛能？6月1日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議亮出五大措施，旨在推動(dòng)科技資金管理“升級(jí)”。
常務(wù)會(huì)議提出：一是簡(jiǎn)化中央財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，將直接費(fèi)用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位；
二是大幅提高人員費(fèi)比例。用于人員激勵(lì)的支出占間接費(fèi)用比例從原來(lái)最高5%提高到20%。對(duì)勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，參與項(xiàng)目的研究生、博士后及聘用的研究人員、科研輔助人員等均可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)；
三是差旅會(huì)議管理不簡(jiǎn)單比照機(jī)關(guān)和公務(wù)員，中央高校、科研院所可根據(jù)工作需要，合理研究制定差旅費(fèi)管理辦法；
四是簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理，中央高校、科研院所對(duì)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目可自行采購(gòu)和選擇評(píng)審專家；
五是合理擴(kuò)大中央高校、科研院所基建項(xiàng)目自主權(quán)，簡(jiǎn)化用地、環(huán)評(píng)等手續(xù)，對(duì)利用自有資金、不申請(qǐng)政府投資的項(xiàng)目由審批改為備案；同時(shí)，要落實(shí)和研究完善股權(quán)激勵(lì)政策，建立科研財(cái)務(wù)助理等制度。
王志剛此前曾公開(kāi)表示，科研人員有錢(qián)花不出的問(wèn)題正在想辦法解決，例如年底必須報(bào)銷發(fā)票，課題結(jié)束時(shí)經(jīng)費(fèi)也轉(zhuǎn)走的情況已經(jīng)改變，經(jīng)費(fèi)只要使用合理、規(guī)范，即使課題驗(yàn)收，剩余的科研經(jīng)費(fèi)可以留在本單位繼續(xù)從事科研活動(dòng)，自主支配。
“中央釋放出的信號(hào)表示將給科研人員更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，科研經(jīng)費(fèi)管理將變得更加靈活，更好地適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律和實(shí)際需求。”中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪斌說(shuō)。
“此次改革的力度很大，解決了科研資金運(yùn)行多年存在的問(wèn)題。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說(shuō)。他表示，特別是勞務(wù)費(fèi)的比例調(diào)整，將更好的激發(fā)科研人員的積極性。
相比于發(fā)達(dá)國(guó)家將大部分科研投入花在“人”身上，我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)大多數(shù)投到設(shè)備等“物”上。中國(guó)科學(xué)院院士、北大前校長(zhǎng)許智宏認(rèn)為，未來(lái)“以人為本”的理念將在科研經(jīng)費(fèi)管理中得到更大落實(shí)，真正體現(xiàn)人才的智力價(jià)值。
汪斌認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例、科技人員從事科研活動(dòng)的智力報(bào)酬有望大幅提升，促進(jìn)其科研工作干勁和創(chuàng)新積極性，降低鉆科研經(jīng)費(fèi)空子的沖動(dòng)。
“未來(lái)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度一定會(huì)更加規(guī)范合理，不僅為想有所作為的科技工作者提供更多的自主空間，將經(jīng)費(fèi)挪作他用也將越來(lái)越?jīng)]有可能。”中國(guó)工程院院士、華南理工大學(xué)校長(zhǎng)王迎軍說(shuō)。
