新華社北京4月21日電（新華社記者）2015年4月，中國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版圖從上海擴(kuò)大到廣東、天津、福建三地。擴(kuò)區(qū)一年來(lái)，自貿(mào)區(qū)交出了怎樣的“答卷”？記者近期在滬粵津閩實(shí)地走訪，嘗試用“加減乘除”運(yùn)算法，觀察自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略給中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的變化。
加：一年新增企業(yè)逾10萬(wàn)家 擴(kuò)規(guī)模更增活力
自貿(mào)區(qū)辦得如何，企業(yè)落戶是最好的“投票器”——2015年，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)1.8萬(wàn)家，天津自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)超過1.4萬(wàn)家；廣東自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)超過5.6萬(wàn)家；福建自貿(mào)區(qū)截至今年3月底新設(shè)企業(yè)超過2.6萬(wàn)家——粗略統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)四大自貿(mào)區(qū)累計(jì)新增企業(yè)超過10萬(wàn)家。
自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的不止是經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，還有活力的增強(qiáng)。在上海，自貿(mào)區(qū)以全市1／50的面積，創(chuàng)造了1／4的地區(qū)生產(chǎn)總值。在廣東，34家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶自貿(mào)區(qū)，當(dāng)年吸引合同外資量占全省的43%。
以開放促改革、促創(chuàng)新，是自貿(mào)區(qū)最鮮明的航標(biāo)。特別是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，一大批“國(guó)際高手”借道自貿(mào)區(qū)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，攪活中國(guó)經(jīng)濟(jì)“一池春水”。
與支付寶、微信等“掃碼”派形成激烈競(jìng)爭(zhēng)的蘋果“閃付”，去年通過在上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)蘋果技術(shù)服務(wù)（上海）有限公司，進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。蘋果的殺入不僅讓中國(guó)的第三方支付產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展，還給百姓消費(fèi)帶來(lái)更多選擇。
知名美資企業(yè)特百惠，今年3月專程至廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)致謝。過去的大半年里，依托自貿(mào)區(qū)釋放的改革紅利，特百惠不僅完成了工廠的搬遷，還將亞太區(qū)研發(fā)中心從日本遷至南沙。“如果沒有改革帶來(lái)的特色通關(guān)服務(wù)，我們的計(jì)劃不可能實(shí)現(xiàn)。”特百惠（中國(guó)）有限公司供應(yīng)鏈總監(jiān)劉存明說(shuō)。
減：看得見的時(shí)間成本 看不見的機(jī)會(huì)成本
作為自貿(mào)區(qū)最重要的“用戶”，企業(yè)選擇自貿(mào)區(qū)，原因很簡(jiǎn)單：成本更低、機(jī)會(huì)更多。
“現(xiàn)在的活越來(lái)越好干了。”福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)從事中介服務(wù)的陳以麒，日常工作就是“跑行政服務(wù)大廳”。“以前企業(yè)注冊(cè)要把工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等六七個(gè)部門跑個(gè)遍，交三十幾份材料，簡(jiǎn)直‘跑斷腿’。現(xiàn)在一個(gè)窗口、蓋一個(gè)章，3個(gè)小時(shí)內(nèi)就可以辦結(jié)取證。”
不止企業(yè)注冊(cè)，通關(guān)成本的降幅同樣明顯。福建自貿(mào)區(qū)實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”后，貨物申報(bào)時(shí)間從4個(gè)小時(shí)減至5—10分鐘；船舶進(jìn)出境申報(bào)時(shí)間由36個(gè)小時(shí)縮短到2.5個(gè)小時(shí)以內(nèi)，每個(gè)集裝箱通關(guān)可減少費(fèi)用600元……
自貿(mào)區(qū)怎么沒有稅收優(yōu)惠？這是自貿(mào)區(qū)掛牌之初，很多企業(yè)“抱怨”的地方。但隨著改革的推進(jìn)，包括通關(guān)、物流成本在內(nèi)，自貿(mào)區(qū)為企業(yè)帶來(lái)的“紅包”越來(lái)越多。
注冊(cè)在上海自貿(mào)區(qū)的上海國(guó)際棉花交易中心總經(jīng)理邱建華告訴記者，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的大宗商品市場(chǎng)采用人民幣計(jì)價(jià)，在匯率頻繁波動(dòng)的今天，這為實(shí)體企業(yè)避免了很多不必要的匯兌損失。
除了看得見的時(shí)間和資金成本，自貿(mào)區(qū)讓企業(yè)降低的，更多是看不見的機(jī)會(huì)成本。
年過古稀的中國(guó)足球名帥徐根寶，如今已經(jīng)是西乙洛爾卡俱樂部的主席。去年借助上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”的服務(wù)升級(jí)，他及時(shí)完成了這起海外收購(gòu)。“過去到境外投資手續(xù)太多了，可行性報(bào)告、驗(yàn)資、審計(jì)、填表，快的要三四個(gè)月，慢的半年以上，黃花菜都涼了。”
乘：從粵港澳、京津冀到兩岸合作 輻射全中國(guó)
如果只是自家的一畝三分地“高產(chǎn)”，那自貿(mào)區(qū)充其量也就是個(gè)“盆景”。國(guó)家賦予自貿(mào)區(qū)的責(zé)任，是“苗圃”和試驗(yàn)田，推動(dòng)全國(guó)的改革創(chuàng)新。一年實(shí)踐下來(lái)，這種乘數(shù)效應(yīng)正在逐步體現(xiàn)。
“到去年年底，廣東自貿(mào)區(qū)新入駐港澳資企業(yè)達(dá)2507家，入駐港澳青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)近200家，有力推動(dòng)了粵港澳合作向縱深發(fā)展。”廣東自貿(mào)辦主任鄭建榮說(shuō)。
天津自貿(mào)區(qū)管委會(huì)專職副主任蔣光建介紹，2015年天津自貿(mào)區(qū)引進(jìn)的內(nèi)資中，有43%來(lái)自北京和河北。許多企業(yè)在天津落戶之后，又以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品反哺當(dāng)?shù)?。目前，天津自貿(mào)區(qū)在京冀地區(qū)設(shè)立了10個(gè)“無(wú)水港”，實(shí)施京津冀海關(guān)通關(guān)一體化改革。
“兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”，是福建自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位。去年臺(tái)灣最大的旅游機(jī)構(gòu)雄獅旅游集團(tuán)，在廈門片區(qū)成立合資企業(yè)。雄獅（福建）國(guó)際旅行社經(jīng)理高慶表示，臺(tái)灣領(lǐng)隊(duì)在廈門培訓(xùn)合格并取得資質(zhì)后，可以在相關(guān)旅行社掛靠上崗。“希望能將廈門的公司做成兩岸合作的標(biāo)桿，吸引更多臺(tái)灣同業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)。”
“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，是四大自貿(mào)區(qū)的一致特點(diǎn)。率先實(shí)施境外投資備案制的上海自貿(mào)區(qū)，2015年辦結(jié)境外投資項(xiàng)目636個(gè)，其中中方投資額229億美元，相當(dāng)于2014年的5.5倍，成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的橋頭堡。
天津自貿(mào)區(qū)將重點(diǎn)放在“一帶一路”投資上。天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會(huì)副主任史繼平介紹，區(qū)內(nèi)3億美元以下的對(duì)外直接投資，只需在自貿(mào)區(qū)備案即可。海航集團(tuán)借道天津自貿(mào)區(qū)入股優(yōu)步（估值接近80億美元），成為天津史上規(guī)模最大的“出海”項(xiàng)目。
除：破解深層次障礙 一項(xiàng)試點(diǎn)牽動(dòng)9部法規(guī)調(diào)整
中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，單兵突進(jìn)已不能解決問題。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，自貿(mào)區(qū)要破解的，是系統(tǒng)性、深層次的體制機(jī)制障礙。試點(diǎn)的成果，往往以法制的形式鞏固下來(lái)，推動(dòng)改革繼續(xù)向前。
去年年底，上海自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)的企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”宣布延伸5項(xiàng)功能，包括對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案、報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記等。“看上去只是前臺(tái)增加一兩項(xiàng)功能，后臺(tái)卻要打破商務(wù)、海關(guān)等不同部門的信息‘割據(jù)’，這個(gè)工作比表面上的變化更有挑戰(zhàn)性。”上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)管理局辦公室副主任宋鵬霖表示。
今年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“證照分離”試點(diǎn)在浦東新區(qū)全面展開。試點(diǎn)對(duì)涉及的116個(gè)行政許可事項(xiàng)，通過取消審批、審批改備案等5種方式進(jìn)行改革，以解決企業(yè)“辦證難”的問題。
“很多許可證，不是想取消就能取消，背后都有相應(yīng)的法律和部門規(guī)章支撐。在依法治國(guó)的背景下，試點(diǎn)必然涉及到法律法規(guī)的調(diào)整。”浦東新區(qū)政府辦公室副主任蔣紅軍告訴記者。目前，“證照分離”涉及的9部法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和部門規(guī)章調(diào)整，已由新區(qū)政府上報(bào)等待批復(fù)。
觀察人士指出，我國(guó)已擁有滬粵津閩四大自貿(mào)區(qū)。建議借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制定符合我國(guó)實(shí)際的自由貿(mào)易園區(qū)基本法，為自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略提供充足的法律保障。（記者 何欣榮、王攀、李慧穎、毛振華）
