第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要草案的審查結(jié)果報告
（2016年3月13日第十二屆全國人民代表大會
第四次會議主席團第二次會議通過）
第十二屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務院提出的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱綱要草案）。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對綱要草案進行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務院根據(jù)審查意見對綱要草案作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
財政經(jīng)濟委員會認為，“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，團結(jié)一心，奮力拼搏，開拓創(chuàng)新，順利完成了“十二五”規(guī)劃綱要確定的主要目標和任務。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進改革開放，妥善應對經(jīng)濟下行壓力，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的偉大成就。綜合國力和國際影響力顯著增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，發(fā)展質(zhì)量和效益逐步提升，改革開放繼續(xù)深化，依法治國扎實推進，民生保障持續(xù)增強，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險等多重挑戰(zhàn)。發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大，風險隱患增多。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。人口老齡化加快，居民收入差距較大，消除貧困任務艱巨。民生保障和社會文明程度有待提高，法治建設有待進一步加強等。對此要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有力措施解決。
財政經(jīng)濟委員會認為，綱要草案全面體現(xiàn)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》精神，提出了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標、重點任務和重大舉措，總體安排積極可行，建議批準國務院提出的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。
財政經(jīng)濟委員會認為，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。在“十三五”規(guī)劃綱要的實施過程中，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保完成規(guī)劃綱要確定的各項任務，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議。
（一）堅定不移解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標。堅持發(fā)展是第一要務，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。高度重視并積極應對“十三五”時期國內(nèi)外形勢更加復雜嚴峻、風險隱患增多的挑戰(zhàn)，按照目標導向與問題導向相統(tǒng)一的原則，著力解決深層次體制機制矛盾和問題，緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、民生保障、風險防控等薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，在補齊短板上下更多功夫，切實增強人民群眾對全面建成小康社會的獲得感和認可度，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標。
（二）牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的內(nèi)在必然性，不斷增強適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的自覺性。在適度擴大總需求的同時，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫存，通過優(yōu)化資源要素配置和調(diào)整結(jié)構(gòu)提高供給體系質(zhì)量和效率，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，擴大有效供給，滿足有效需求。加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，堅持穩(wěn)中求進，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，重點解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管服務不到位問題，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。加大財稅、金融、國企、價格、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，確保改革措施落地生效。
（三）牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、投融資體制、科技體制和人才培養(yǎng)引進使用機制，激發(fā)全社會特別是企業(yè)家和科技人員創(chuàng)新活力。切實增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和東、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展。促進軍民融合深入發(fā)展。推進綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加大環(huán)境治理力度，實現(xiàn)主要污染物排放總量大幅減少。開創(chuàng)對外開放新局面，促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合，扎實推進“一帶一路”建設和自由貿(mào)易區(qū)建設，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共享發(fā)展，縮小收入差距，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境，大力推進脫貧攻堅，積極應對人口老齡化，建立更加公平和可持續(xù)的社會保障制度，努力實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋、均等化。
（四）全面推進依法治國，切實促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持走中國特色社會主義法治道路，推進中國特色社會主義法治體系建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建立法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。堅持改革決策和立法決策相銜接，努力做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。進一步明晰政府與市場的邊界，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法加強和完善對各類財產(chǎn)權(quán)利及相關(guān)權(quán)益的保護，完善創(chuàng)新驅(qū)動、要素交易、宏觀調(diào)控、社會發(fā)展、民生保障、生態(tài)保護等各項制度，通過嚴格執(zhí)法和公正司法確保市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，通過加強法治，引領(lǐng)和保障社會公平正義實現(xiàn)。
（五）強化規(guī)劃實施保障，確保各項目標任務落到實處。依法推進“十三五”規(guī)劃綱要的實施，完善經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性。搞好頂層設計，著力加強年度計劃與五年規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方規(guī)劃與國家規(guī)劃、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，加強財政預算與規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)，全面落實規(guī)劃綱要提出的主要目標、重點任務和重大舉措。按照到2020年全面建成小康社會目標倒排工作任務，明確責任主體和進度要求，依法加強對規(guī)劃綱要實施的跟蹤監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測及評估。切實轉(zhuǎn)變工作作風，堅定信心，居安思危，狠抓落實，確保實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要各項目標任務。
以上報告，請予審議。
第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
2016年3月13日
十二屆全國人大四次會議主席團：
新華社北京3月13日電
