改革不僅要有頂層設(shè)計，而且也要有評價標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有一個科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，改革就很難深入推進。在2月23日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議上，習(xí)近平提出改革的評價新標(biāo)準(zhǔn)：“把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)。”請隨“學(xué)習(xí)中國”小編一起學(xué)習(xí)。
圖為：2014年2月17日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話。
一、“兩個是否”評價標(biāo)準(zhǔn)為改革理論增添新內(nèi)涵
用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來判斷我國改革開放的具體措施和成果，不僅是我國改革進程中所面臨的一個重大理論問題，也是一個重大現(xiàn)實問題。如果沒有一個科學(xué)的判斷標(biāo)準(zhǔn)， 我國的改革就有可能走偏，甚至出現(xiàn)方向性問題。鄧小平在我國改革初期曾提出“三個有利于”思想，為我國改革評價提供了馬克思主義的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如今，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出了“兩個是否”的新標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了改革成效評價標(biāo)準(zhǔn)的新發(fā)展。
“兩個是否”的新標(biāo)準(zhǔn)與“三個有利于”思想是一脈相承的。鄧小平多次提出我國改革的評價標(biāo)準(zhǔn)問題。1983 年1月 12日在同國家計委、國家經(jīng)委和農(nóng)業(yè)部門負責(zé)人談話的時指出：“總之，各項工作都要有助于建設(shè)有中國特色的社會主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國家的興旺發(fā)達，作為衡量做得對或不對的標(biāo)準(zhǔn)。”1992年鄧小平在南巡談話中指出，判斷我國改革開放得失的標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”。這“三個有利于”表述后來寫入黨的十四大報告和黨章之中，成為全黨的指導(dǎo)思想。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的藍圖，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革專題研討班上指出：“對黨和人民事業(yè)有利的，對最廣大人民有利的，對實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、 長治久安有利的， 該改的就要堅定不移改。”進而，習(xí)近平提出“是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感”的思想，與鄧小平推進改革的“三個有利于”思想是一脈相承的，體現(xiàn)了我國改革理論創(chuàng)新和改革進程的內(nèi)在延續(xù)性和一致性。
“兩個是否”的評價標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)全面深化改革新形勢、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新論斷新思想，是對我國改革實踐的新認識。我國改革過程中不同時期所面臨的主要問題不同，發(fā)展重點不同，評價標(biāo)準(zhǔn)也必須與時俱進，不斷賦予新內(nèi)涵。在 20 世紀(jì) 90 年代初，世界社會主義處于低潮之時，鄧小平提出了“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，對于鼓起勇氣沖破一切阻礙我國發(fā)展的障礙、不斷深化改革無疑是有力的助推劑。黨的十八屆三中全會以后，我國進入了全面深化改革的新時期，無論是改革的深度還是改革的難度都在加大。“兩個是否”標(biāo)準(zhǔn)的提出，正確把握了新常態(tài)的特征，對于明確全面深化改革的目的，堅定全黨和全國人民的信心，保證改革的正確方向具有重要意義。生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是衡量社會進步的最高標(biāo)準(zhǔn)，社會各方面和領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)和服務(wù)于這個標(biāo)準(zhǔn)。圍繞發(fā)展生產(chǎn)力，圍繞促進經(jīng)濟社會發(fā)展來部署改革，改革的方向就會更明確。習(xí)近平指出：“社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。在全面深化改革中，我們要堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動我國社會生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展，推動實現(xiàn)物的不斷豐富和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。”改革需要堅持一個底線，這就是千方百計提高人民生活水平，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。十八屆三中全會強調(diào)，全面深化改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。這就指出了全面深化改革的最終指向，就是要增強改革的人民性，讓人民群眾有實實在在的獲得感。習(xí)近平指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者。要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，唯有如此改革才能大有作為。”
圖為：2014年11月9日上午，中國國家主席習(xí)近平在北京出席2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會并作主旨演講。
二、是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展
改革是推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。經(jīng)濟社會發(fā)展是檢驗改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。2014年11月9日習(xí)近平出席2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會時指出：“我們正在推行的全面深化改革，既是對社會生產(chǎn)力的解放，也是對社會活力的解放，必將成為推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。”經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系是改革的“指揮棒”，對改革具有極其重要的引導(dǎo)作用。評價體系科學(xué)，則改革成效顯著，反之，改革則寸步難行。
以往的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系過于偏重經(jīng)濟總量和增長速度，不能全面反映經(jīng)濟增長的社會成本、經(jīng)濟增長方式的適宜程度以及為此付出的資源環(huán)境代價，不能全面反映經(jīng)濟增長的效率、效益和質(zhì)量，不能全面反映社會財富的總積累以及社會福利的動態(tài)變化，不能有效衡量社會分配的公平性和不同社會群體享受基本公共服務(wù)的均衡性，不區(qū)分考核評價對象的差異，使用統(tǒng)一的指標(biāo)體系、統(tǒng)一的權(quán)重，對眾多評價對象實行“一視同仁”的考核評價。由于“指揮棒”的這些缺陷，導(dǎo)致了一系列經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題，加劇了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”。
十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央非常重視完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。黨的十八大報告鮮明提出：“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。”黨的十八屆三中全會的《決定》指出：“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。”2013年5月24日，習(xí)近平在中共中央政治局就大力推進生態(tài)文明建設(shè)第六次集體學(xué)習(xí)時指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。”2013年6月28至29日，習(xí)近平在全國組織工作會議上強調(diào)：“要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。”發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)。發(fā)展理念對頭不對頭，從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平同志系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”。這五大發(fā)展新理念，描述了“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗方向，完善了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的評價體系。創(chuàng)新發(fā)展理念體現(xiàn)了鮮明的針對性；協(xié)調(diào)發(fā)展理念體現(xiàn)發(fā)展的系統(tǒng)性；綠色發(fā)展強調(diào)發(fā)展的生態(tài)特性；開放發(fā)展體現(xiàn)發(fā)展的全球性與擴展性；共享發(fā)展突出發(fā)展的公益性和外溢性。
科學(xué)的評價體系不僅要評價發(fā)展的水平、發(fā)展的質(zhì)量、發(fā)展的節(jié)奏、發(fā)展的進程，還要評價發(fā)展的潛力、發(fā)展的成本、發(fā)展的生態(tài)。以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以五大發(fā)展理念引領(lǐng)全面深化改革，以科學(xué)的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系評價改革成效，全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
圖為：2015年4月28日，習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人向全國勞動模范和先進工作者頒發(fā)榮譽證書。
三、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感
人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會生活的主人，這是歷史唯物主義的基本觀點；人民群眾是我們的力量源泉和勝利之本，這是我們黨的歷史經(jīng)驗。習(xí)近平指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”
人民群眾的獲得感既是改革的目的，也是檢驗改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。獲得感，其實就是一種收獲感、幸福感、成就感，它不僅體現(xiàn)了勞動者的尊嚴，而且也體現(xiàn)了社會的公平正義。習(xí)近平在中央深改組第十次會議上指出：“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”。這句話是對新一輪深化改革的要求，也是廣大人民群眾的期盼，從某種意義上講，也是對中國改革發(fā)展目的和意義的新定位。2月23日召開的中央深改組第二十一次會議上，習(xí)近平指出：“把是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)。”
首先，改革方案要充分保障人民群眾的愿望和利益。事實證明，改革方案只要有利于人民群眾，并且人民群眾從中看到實實在在的利益，就會得到人民群眾的支持。“大包干”之所以會從小崗村發(fā)展到全國，促使家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，關(guān)鍵就在于它維護了農(nóng)民的利益，使農(nóng)民從中獲益，農(nóng)民成為這項改革的有力推動者。所以，任何改革都要及時深入調(diào)查，了解群眾訴求，改革能給群眾帶來什么利益、多少利益，從人民實際利益出發(fā)去制定改革方案。2月23日習(xí)近平在中央深改組第二十一次會議上指出：“要重視調(diào)查研究，堅持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣。”深入調(diào)查研究，才能了解人民群眾所思，所想，所盼，才能制定出讓人民群眾滿意的改革方案。
其次，改革成果要更多地惠及人民群眾。2015年4月30日習(xí)近平在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時指出：“給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。”2014年2月李克強在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上指出：“要建立更加公平有效的體制機制，注重利用增量帶動理順利益關(guān)系，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。”2015年4月，習(xí)近平在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上指出：“我們要始終實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。”2015年10月習(xí)近平在與黨外人士召開座談會時強調(diào)：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。”全面深化改革要廣泛聽取群眾意見和建議，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，真正站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，要讓全社會感受到改革的成果，使改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民。
最后，改革過程要充分發(fā)揮人民群眾的主體地位和主人翁意識。改革為了人民，改革也必須依靠人民。推動深化改革，通過提升群眾的獲得感、幸福感，增強人民群眾對改革的認同感和自信心，從而凝聚起改革的巨大能量和共同理想，這也是取得改革成功和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。改革作為一個普遍愿望和共同選擇，是人民群眾自己的事業(yè)。人民群眾的主動參與為我國的改革帶來了生機與活力?；仡櫢母镩_放的偉大進程，無論是包產(chǎn)到戶的全面推開，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起；無論是慈善義舉的蔚成風(fēng)尚，還是志愿者行動的蓬勃興起，都是依靠廣大人民群眾的積極參與，才能攻堅克難，推動著中國社會步步向前。2012年12月，習(xí)近平在中央政治局第二次集體時指出：“改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神。”
“兩個是否”的評價標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了改革的基本價值取向，是改革“向何處去”的正確答案，是改革“改得怎么樣”的衡量尺子。掌握好這個評價標(biāo)準(zhǔn)，全面深化改革方能有底氣、有力量、有成效。
