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準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向
——二論打好“十三五”開局攻堅(jiān)戰(zhàn) 歷史的重要關(guān)口，方向往往比速度更重要。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)日歷走完“十二五”，順利收官，在“十三五”開局時(shí)點(diǎn)的當(dāng)下，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，定位經(jīng)濟(jì)改革方向，顯得至關(guān)重要。2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。遵循這一發(fā)展邏輯，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是應(yīng)然方向和必然要求。 進(jìn)入“新常態(tài)”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，面臨一系列新的突出矛盾與問(wèn)題，表象上看是速度、周期性問(wèn)題，但根子上是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。改革開放30多年的飛速發(fā)展，締造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的奇跡，但在長(zhǎng)期形成的粗放發(fā)展慣性作用下，也逐漸累積了一些體制性弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾。比如，一些重化工業(yè)和一般制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、供給不能滿足不斷升級(jí)的需求結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴“三駕馬車”等。這些問(wèn)題既相互獨(dú)立又相互疊加，必須靠結(jié)構(gòu)性改革去化解。 加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，就是要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板；矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性；提高投資精確性和有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善。 把正把好結(jié)構(gòu)性改革的方向，首要的是準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)政策大方向?？厥裁?，扶什么，產(chǎn)業(yè)政策的進(jìn)與退，直接決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與結(jié)構(gòu)。要加快服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，并向精細(xì)化、專業(yè)化和高品質(zhì)化方向延伸；要推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、服務(wù)化方向發(fā)展，加快打造制造強(qiáng)國(guó)；還要推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平、培育布局集成電路、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要注重加減乘除并舉。對(duì)于高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力扶植、積極培育。而對(duì)于一些低附加值、高污染、高排放、落后及產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)，則應(yīng)堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，加快出清、穩(wěn)妥化解、有序壓減、警惕反彈，為全面調(diào)整和深化改革騰挪出更大空間。 把好結(jié)構(gòu)性改革的方向，重要的是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是由我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中日益凸顯的供需錯(cuò)配矛盾所決定的，也是我國(guó)適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已明確將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，定位為完成我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和著力點(diǎn)。 扎實(shí)做好“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一策動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)術(shù)安排，亟須改善要素市場(chǎng)的功能和生產(chǎn)率，更加關(guān)注創(chuàng)新技術(shù)、資本等要素的配置和利用效率。同時(shí)還需深入推進(jìn)多項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，打出減稅融資等“組合拳”，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度成本，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力。此外還應(yīng)在增量上多做文章、做好文章，增加民間資本的投資機(jī)會(huì)，瞄準(zhǔn)并補(bǔ)齊短板。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革，創(chuàng)造新需求、釋放新供給。 推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，改革任務(wù)十分繁重。打好這關(guān)鍵一役，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)。無(wú)論是深化改革還是調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)則上都是一種利益調(diào)整與取舍，有調(diào)整固然有陣痛，有取舍也固然就有阻力，但改革的“陣痛”我們必須勇于承受，調(diào)整的阻力也必須敢于克服。因?yàn)椋囃催^(guò)后，我們將贏回中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新未來(lái)、億萬(wàn)人民的新生活，民族復(fù)興的新希望。
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