李克強(qiáng)總理6月29日上午在布魯塞爾與比利時(shí)首相米歇爾會(huì)談時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方鼓勵(lì)兩國(guó)金融機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略性合作，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)合作提供更強(qiáng)有力的支持；在非洲及其他地區(qū)開展三方國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作，推進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)化進(jìn)程。
2014年2月7日，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司與巴西電力公司組成的聯(lián)營(yíng)體成功中標(biāo)巴西美麗山水電站特高壓直流輸電項(xiàng)目，這是國(guó)家電網(wǎng)公司在海外中標(biāo)的首個(gè)特高壓直流輸電項(xiàng)目
2015年12月15日，上海合作組織成員國(guó)政府首腦（總理）理事會(huì)第十四次會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱：上合總理會(huì)）簽字儀式現(xiàn)場(chǎng)。就在工作人員為簽字代表準(zhǔn)備資料的間隙，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)抓住機(jī)會(huì)與身旁的哈薩克斯坦總理馬西莫夫爭(zhēng)分奪秒地繼續(xù)交談。兩位領(lǐng)導(dǎo)人顯得興致頗高。
就在一年前的同一天，在一頓早餐之后，李克強(qiáng)和馬西莫夫敲定了中哈雙方高達(dá)180億美元的多個(gè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目訂單。
此次上合首腦會(huì)議，李克強(qiáng)提出，上合組織應(yīng)聚集力量，挖掘潛力，強(qiáng)化六大合作平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)合作向更高層次發(fā)展。其中的重頭戲無疑是產(chǎn)能合作平臺(tái)的搭建。
2015年以來，國(guó)際產(chǎn)能合作已經(jīng)多次在雙邊以及多邊的會(huì)談中被提及，并迅速成為中國(guó)除了高鐵之外的另一張名片。
“天價(jià)早餐”的輻射效應(yīng)
2014年12月15日一早，出訪哈薩克斯坦并參加上海合作組織成員國(guó)政府首腦（總理）理事會(huì)第十三次會(huì)議的李克強(qiáng)，與哈薩克斯坦總理馬西莫夫坐在一起共進(jìn)早餐。這頓“面包+沙拉”的簡(jiǎn)單早餐，細(xì)化了前一天李克強(qiáng)與哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫深入會(huì)談時(shí)達(dá)成的共識(shí)，催生了中哈雙方高達(dá)180億美元的多個(gè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目訂單，因而被媒體廣為傳播。這頓“天價(jià)早餐”，被視作開啟中國(guó)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作大門的重要標(biāo)志。
2015年5月，這頓“天價(jià)早餐”之后不到半年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
《意見》提出，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的重大舉措，是推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容，是開展互利合作的重要抓手。
《意見》還給出了這一工作的線路圖：將與中國(guó)裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國(guó)家作為重點(diǎn)國(guó)別，并積極開拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)展。將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等作為國(guó)際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)行業(yè)，分類實(shí)施，有序推進(jìn)。
自此之后，國(guó)際產(chǎn)能合作不僅成為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的高頻詞，亦成為李克強(qiáng)在與外國(guó)首腦會(huì)晤或參與多邊會(huì)談時(shí)不可或缺的話題。
2015年5月，李克強(qiáng)在出訪拉美期間表示，國(guó)際產(chǎn)能合作是工業(yè)化和再工業(yè)化的結(jié)合，也是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，必將有力推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。
2015年6月，李克強(qiáng)在巴黎會(huì)見法國(guó)總統(tǒng)奧朗德時(shí)提出中法開展國(guó)際產(chǎn)能合作、共同開發(fā)第三方市場(chǎng)的倡議。
2015年11月，在吉隆坡出席第18次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)，李克強(qiáng)表示，中方愿將東盟作為開展國(guó)際產(chǎn)能合作的重要方向。
根據(jù)近期舉行的中哈產(chǎn)能與投資合作第七次對(duì)話的項(xiàng)目清單，中哈兩國(guó)共收獲價(jià)值241億美元的52個(gè)項(xiàng)目。隨著中哈產(chǎn)能合作的進(jìn)一步推進(jìn)，這個(gè)新模式已被多個(gè)國(guó)家認(rèn)可，目前中國(guó)已與17個(gè)國(guó)家開展政府間、大規(guī)模、機(jī)制化的產(chǎn)能合作，參照的正是中哈產(chǎn)能合作模式。
哈薩克斯坦南部城市阿拉木圖郊外的中哈合資企業(yè)科倫（哈薩克）藥業(yè)有限公司是中亞地區(qū)最先進(jìn)的制藥廠
高度契合是基礎(chǔ)
2015年11月出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》年刊，發(fā)表了李克強(qiáng)的署名文章《中國(guó)經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》，對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作的邏輯，文章進(jìn)行了這樣的表述：“通過國(guó)際產(chǎn)能合作，將中國(guó)制造業(yè)的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高端技術(shù)相結(jié)合，向廣大發(fā)展中國(guó)家提供‘優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)’的裝備，幫助他們加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以供給創(chuàng)新推動(dòng)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。”
外交學(xué)院外交學(xué)系教授高飛告訴《瞭望東方周刊》，國(guó)際產(chǎn)能合作已經(jīng)成為李克強(qiáng)的一張非常重要的外交名片，而這張名片恰恰也折射出中國(guó)目前所面臨的兩個(gè)問題的關(guān)鍵。
“中國(guó)既需要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也需要消除國(guó)際上的中國(guó)威脅論。國(guó)際產(chǎn)能合作不僅將國(guó)內(nèi)過剩的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移了出去，在國(guó)際上找到了新的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，也為產(chǎn)能匱乏的國(guó)家再工業(yè)化助力，實(shí)現(xiàn)雙贏。”高飛說。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國(guó)大型成套設(shè)備出口約1100億美元，2014年，中國(guó)企業(yè)參與的境外軌道交通類項(xiàng)目簽訂合同額247億美元，同比增長(zhǎng)3倍多。2015年前4個(gè)月，電力、通訊領(lǐng)域?qū)ν獬邪こ绦潞灪贤~同比增長(zhǎng)均達(dá)35%左右。
“從內(nèi)部因素來看，特別是中國(guó)改革開放以來，中國(guó)在工業(yè)化道路上發(fā)展較快，國(guó)內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)已十分明顯。”中國(guó)國(guó)際問題研究院研究員石澤對(duì)《瞭望東方周刊》表示。
另一方面，石澤說，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能恰好與“一帶一路”國(guó)家的再工業(yè)化以及國(guó)家戰(zhàn)略都有相當(dāng)大的契合性。
比如，俄羅斯提出打造歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、跨歐亞大通道的概念；吉爾吉斯斯坦提出《2013～2017年穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略》；塔吉克斯坦提出《至2030年國(guó)家戰(zhàn)略》；烏茲別克斯坦提出《2015～2019年烏茲別克斯坦生產(chǎn)本地化綱要》等。
這些戰(zhàn)略計(jì)劃，大多涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“但這些國(guó)家在技術(shù)、裝備方面相對(duì)落后，這恰好是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)。因此，通過產(chǎn)能合作將會(huì)加速或者擴(kuò)大中國(guó)同沿線國(guó)家合作的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量。”石澤說。
事實(shí)上，中哈兩國(guó)之所以能迅速敲定百億美元大單，關(guān)鍵就在于，中方提出的國(guó)際產(chǎn)能合作模式與哈薩克斯坦提出的“光明大道”計(jì)劃高度契合。
“產(chǎn)能合作將會(huì)為中國(guó)同沿線國(guó)家合作打開新的領(lǐng)域，此次上合組織首腦會(huì)議，通過對(duì)如何細(xì)化產(chǎn)能合作的討論，將更好地了解合作伙伴的發(fā)展愿景和需求。”石澤說。
長(zhǎng)期遭受電力和能源匱乏之困的巴基斯坦，對(duì)于中國(guó)在當(dāng)?shù)赝顿Y電力基礎(chǔ)設(shè)施十分歡迎。前來參加上合首腦會(huì)議的巴基斯旁遮普省首席部長(zhǎng)沙赫巴茲·謝里夫告訴《瞭望東方周刊》：“我們應(yīng)當(dāng)共同推動(dòng)產(chǎn)能的全面合作，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域繁榮發(fā)展。中巴經(jīng)濟(jì)走廊已處于建設(shè)階段，這是中國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人表現(xiàn)出的極大慷慨和友誼。目前，煤炭、太陽能、風(fēng)能以及水電等各類能源項(xiàng)目都在進(jìn)行之中。”
產(chǎn)能合作的配套舉措
除了搭建產(chǎn)能合作平臺(tái)，在上合首腦會(huì)上，李克強(qiáng)還提出筑牢安全合作平臺(tái)、加快建設(shè)互聯(lián)互通平臺(tái)、創(chuàng)新金融合作平臺(tái)、構(gòu)建區(qū)域貿(mào)易合作平臺(tái)、打造社會(huì)民生合作平臺(tái)。這些平臺(tái)，都將更好地服務(wù)于產(chǎn)能合作。
除此之外，李克強(qiáng)還建議考慮適時(shí)成立上合組織開發(fā)銀行，以支持成員國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大本幣結(jié)算范圍。
石澤表示：“中國(guó)已在支持上合組織經(jīng)濟(jì)合作上作了很多努力，尤其是在金融方面，比如亞投行、絲路銀行、金磚國(guó)家銀行的成立。”
“各方應(yīng)當(dāng)盡快推動(dòng)上合組織開發(fā)銀行的實(shí)現(xiàn)，使其能夠真正運(yùn)作起來。上海合作組織成員國(guó)大多處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍面臨金融瓶頸。如果上合組織成員國(guó)在框架內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作方面能夠得到金融支持，那么對(duì)推動(dòng)框架內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作無疑非常有利。”石澤說。
不過，高飛也坦言，建立上合開放銀行的挑戰(zhàn)依然存在。比如，俄羅斯已經(jīng)參與亞投行和金磚銀行，受其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的制約，其很難有資金再加入中國(guó)倡導(dǎo)的另外一個(gè)銀行。
俄羅斯經(jīng)濟(jì)前景仍然不容樂觀。2015年前三季度，俄羅斯GDP負(fù)增長(zhǎng)4.1%，全年或萎縮4%左右。日前俄羅斯央行行長(zhǎng)納比烏林娜承認(rèn)，2016年，俄GDP或仍將萎縮2%～3%。
除了俄羅斯，其他上合組織成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況也不樂觀。根據(jù)哈薩克斯坦國(guó)民經(jīng)濟(jì)部統(tǒng)計(jì)委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2015年1～11月，該國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模同比下降1.5%。受盧布貶值影響，哈貨幣堅(jiān)戈在8月驟然貶值30%。
將推動(dòng)更多具體項(xiàng)目落地 石澤告訴本刊記者，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，中方需分析每一個(gè)國(guó)家的具體需求，以此找到雙方的利益契合點(diǎn)。同時(shí)，中國(guó)也要注重在上合組織平臺(tái)上，推動(dòng)多邊合作，找到產(chǎn)能合作的突破點(diǎn)。
大多數(shù)上合組織成員國(guó)擁有豐富的石油、天然氣、煤炭等資源，以俄羅斯和哈薩克斯坦為例，油氣出口都是其對(duì)華出口的重要組成部分。
不過，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的推動(dòng)，中國(guó)與上合組織成員國(guó)的雙邊能源合作由可耗竭資源擴(kuò)展至可再生資源。中國(guó)與上合組織各國(guó)在太陽能、電能、水能等領(lǐng)域展開深度合作，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和中國(guó)電力等行業(yè)富余產(chǎn)能消化，并在延伸產(chǎn)業(yè)鏈層面存在廣闊空間。
國(guó)家電網(wǎng)能源研究院新能源發(fā)展研究室主任謝國(guó)輝對(duì)《瞭望東方周刊》表示，俄羅斯至黑龍江的電網(wǎng)互聯(lián)工程已經(jīng)建成投運(yùn)，運(yùn)行狀況很好。2015年1～11月，俄羅斯輸送至黑龍江的電量累計(jì)達(dá)到30.59億千瓦時(shí)，大約占黑龍江用電量的4%。
謝國(guó)輝認(rèn)為，產(chǎn)能合作可以推動(dòng)更多具體項(xiàng)目落地，例如光伏電池板，目前中國(guó)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，完全可以加大出口力度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)展。還有電工裝備，目前中國(guó)在特高壓交流輸變電裝備和技術(shù)上全面領(lǐng)先，可以為有需要的國(guó)家提供幫助。
在上合首腦會(huì)議上，李克強(qiáng)指出，下一步應(yīng)有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，探索構(gòu)建以中亞地區(qū)為樞紐的亞歐大陸互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。中方愿為各國(guó)物流過境提供中轉(zhuǎn)服務(wù)，并建議加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航合作。
石澤表示，互聯(lián)互通對(duì)于更好地推動(dòng)產(chǎn)能合作十分重要，目前還需要把道路建設(shè)做好，使商品、資金、人員、信息等各種經(jīng)濟(jì)因素流動(dòng)起來，同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施、港口建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系方面都應(yīng)建立一個(gè)共同的規(guī)范。
產(chǎn)能合作的風(fēng)險(xiǎn)防控
冶金、電力、建材等產(chǎn)能合作通常需要建設(shè)配套設(shè)施，投入成本一般較高，運(yùn)營(yíng)周期也相對(duì)較長(zhǎng)，因此，風(fēng)險(xiǎn)管控就顯得十分重要。
此次上合首腦會(huì)議，各國(guó)總理還見證簽署了《2016－2021年上海合作組織成員國(guó)海關(guān)合作計(jì)劃》。
“海關(guān)合作是成員國(guó)共同打擊走私、防止恐怖主義集團(tuán)犯罪的有力武器，這對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作，維護(hù)上合成員國(guó)之間的安全有重要意義。”石澤說。
“未來還需要把海關(guān)合作進(jìn)一步做好，比如，共同制定貿(mào)易過境以及其他的海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還需要通過多邊合作與磋商，形成規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)推動(dòng)上合組織成員國(guó)之間的務(wù)實(shí)合作將會(huì)非常有利。”石澤說。
謝國(guó)輝告訴本刊記者，在全球經(jīng)濟(jì)下行、各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施合作需求不強(qiáng)的情況下，國(guó)際間產(chǎn)能合作空間也受限；而一些合作項(xiàng)目也面臨國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這是目前國(guó)網(wǎng)公司海外投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目普遍面臨的問題。
不過，這一客觀環(huán)境也使得中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力得到磨練提高。謝國(guó)輝告訴本刊記者，近年來，國(guó)網(wǎng)公司風(fēng)險(xiǎn)防控一直在加強(qiáng)。
“比如，針對(duì)不同類型（全資、控股、參股）海外公司的特點(diǎn)，采取不同的海外公司風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)措施；針對(duì)不同類型國(guó)際業(yè)務(wù)（投資運(yùn)營(yíng)、工程承包、能源合作、裝備出口等），也相應(yīng)采取不同的風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)措施。”謝國(guó)輝說。（記者 徐穎；特約撰稿張傳瑋對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）
