今年以來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務院審時度勢、果斷決策，出臺了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險政策，綜合施策，強化落實，激發(fā)增長潛力、釋放改革紅利、推動轉(zhuǎn)型升級、促進民生改善、強化風險管控，政策集合效應不斷釋放，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。
穩(wěn)增長政策組合發(fā)力，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)
穩(wěn)增長政策出實招、出準招，有效應對了經(jīng)濟下行壓力，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.9%，主要經(jīng)濟指標繼續(xù)運行在合理區(qū)間。
創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。主動適應經(jīng)濟增速放緩的客觀規(guī)律，在堅持區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，更加精準有效地實施定向調(diào)控和相機調(diào)控，經(jīng)濟向好的基本面得到鞏固。實施供需雙側(cè)管理，在注重需求管理的同時，強調(diào)擴大有效供給，著力熨平經(jīng)濟短期波動，化解深層次矛盾，提升經(jīng)濟增長潛能。增強政策的協(xié)調(diào)性，強化財政、貨幣、投資、價格、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
強化宏觀調(diào)控政策。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時適度預調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定發(fā)展預期。通過擴大政府支出、盤活財政存量資金、結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費等財政政策措施，既擴大了總需求，減輕了企業(yè)負擔，也使重點領(lǐng)域支出得到較好保障。通過多次降準和降息，及時采取逆回購等公開市場操作，引導市場利率下行，緩解市場流動性偏緊局面，帶動信貸需求和投放增加，有力支持了實體經(jīng)濟發(fā)展。1—9月，全國一般公共預算支出增長16.4%，較上年同期加快2.7個百分點。9月末，廣義貨幣（M2）增速13.1%，達到預期目標。各方對今年出臺的各項經(jīng)濟政策評價反映普遍積極，據(jù)國家信息中心互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析顯示，網(wǎng)民對政策的滿意度達到90%以上。
挖掘三大需求潛力。切實擴大有效投資，在去年設(shè)置七大投資工程包基礎(chǔ)上，今年又新增四大投資工程包，下調(diào)了除過剩行業(yè)外的投資項目最低資本金比例5—10個百分點，發(fā)行專項債為政府公共投資籌措資金。目前中央投資計劃已全部下達，這些投資有利于補短板、打基礎(chǔ)、增后勁。穩(wěn)定消費需求，推出六大領(lǐng)域消費工程，將消費金融公司試點擴大到全國，鞏固了消費平穩(wěn)增長勢頭，消費結(jié)構(gòu)升級不斷加快。社會消費品零售總額增速持續(xù)6個月回升，通訊器材類商品和網(wǎng)上零售繼續(xù)保持30%以上的快速增長，旅游消費發(fā)展態(tài)勢較好。促進出口好轉(zhuǎn)，通過實施新增自由貿(mào)易試驗區(qū)、促進服務貿(mào)易和跨境電子商務發(fā)展等政策措施，著力扭轉(zhuǎn)出口負增長局面。截至9月，出口增速降幅已連續(xù)2個月收窄，我國對主要貿(mào)易伙伴的出口情況均出現(xiàn)改善，后市預期向好。
改革開放縱深推進，發(fā)展難題正在破解
出臺了一批重點領(lǐng)域改革方案，創(chuàng)新和完善工作機制，改革取得了重要進展和階段性成效，制度紅利持續(xù)釋放。
行政審批改革增強市場主體活力。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務“三管齊下”，推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，中央層面的投資項目在線審批監(jiān)管平臺橫向系統(tǒng)開始試運行。改革后市場準入程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約，降低了投資創(chuàng)業(yè)成本。前三季度全國新登記市場主體1065.5萬戶，同比增長15.8%，平均每天新登記企業(yè)達1.16萬戶。
財稅改革綜合成效顯現(xiàn)。預算制度向著全面規(guī)范、公開透明的方向不斷邁進，提升了資金使用效率。營改增進一步推進，減稅降費力度不斷加大，預計全年可減稅4000億元，強化了稅制對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引領(lǐng)作用。去年年底以來，財政部推出了236個國家級PPP示范項目，總金額達7400億元，國家設(shè)立1800億元中央級PPP融資支持基金，一些省份陸續(xù)推出千億元級規(guī)模PPP發(fā)展投資基金，有效帶動了社會投資，提升了公共產(chǎn)品和公共服務的供給效率。
金融改革增強實體經(jīng)濟支撐作用。第一批五家試點民營銀行全部開業(yè)，第二批民營銀行籌備設(shè)立，民資設(shè)立商業(yè)銀行全面鋪開，在提升微觀金融效率、緩解小微企業(yè)融資難方面發(fā)揮了積極作用。利率市場化改革取得突破，拓寬了金融市場參與者范圍，有效降低了社會融資成本。人民幣匯率形成機制改革朝更加市場化的方面邁進，兌美元匯率中間報價機制改革糾正了此前人民幣匯率顯著高估的偏差。資本項目開放和人民幣國際化改革有序推進，人民幣已成為全球第二大貿(mào)易融資貨幣及第四大支付貨幣。
國有企業(yè)改革提高國資運行效率。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進了國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，并加快培育和重構(gòu)了更具活力和效益的微觀市場主體。目前已有20多個?。ㄊ?、區(qū)）出臺了國企改革方案和配套措施，通過股權(quán)多元化、整體上市、員工持股、科研院所改制等方式，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。
涉外體制改革提高開放水平。在總結(jié)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，復制推廣外商投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、政府監(jiān)管等制度創(chuàng)新。外資審批制度改革穩(wěn)步推進，外商投資項目實行備案制，新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄限制類條目減少50%。“一帶一路”建設(shè)取得了積極進展，“六廊六路、多港多路”建設(shè)全面展開，中塔公路二期、中亞天然氣管道D線等項目加快推進，莫斯科至喀山高鐵、中老鐵路、中泰鐵路等項目合作進展有序。
結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟邁向中高端動能積蓄
堅定不移地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，新的產(chǎn)業(yè)亮點和區(qū)域極點不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展新動能正在加快生成。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點紛呈。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式競相迸發(fā)，生產(chǎn)性服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，服務業(yè)主導經(jīng)濟增長的態(tài)勢基本形成。1—9月，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達51.4%?！吨袊圃?025》和《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃》有效落實，前8個月高技術(shù)制造業(yè)增長10.4%，高出工業(yè)增長4.1個百分點。11項“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃加快實施，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟總量不斷提升，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的分享經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。
區(qū)域新增長極加快形成。啟動實施了一批“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源、產(chǎn)能合作等重大項目，有序開展京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)保合作和產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，穩(wěn)步推進長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊和沿江綠色廊道建設(shè)。“三大戰(zhàn)略”開始從藍圖向現(xiàn)實轉(zhuǎn)化，一些率先推進轉(zhuǎn)型的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)亮眼。前三季度，重慶GDP增長高出全國4.1個百分點，深圳先進制造業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重已達到75.6%。
新型城鎮(zhèn)化扎實推進。以“一融雙新多群”為重點，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不斷提升。24個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺戶籍制度改革方案，推動了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。加快推進新型城鎮(zhèn)化“62+2”試點和60個產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，積極培育了一批新生中小城市。強化城市軌道交通、停車設(shè)施和地下綜合管廊建設(shè)，推進開發(fā)區(qū)功能轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)了一批新型城市。以城市群為主體的城鎮(zhèn)化形態(tài)加快形成，城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一體化進程穩(wěn)步推進。
民生保障日益強化，人民群眾獲得感明顯提高
著力促就業(yè)、增收入、強社保、保安居，堅決兌現(xiàn)保障民生的承諾，讓人民群眾在發(fā)展改革中得到更多實惠。
全年新增就業(yè)目標提前完成。出臺了創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓等一整套政策，強化眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等服務平臺建設(shè)，形成了空前濃厚的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍，各類企業(yè)“雙創(chuàng)”培育平臺、孵化基金、創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)加快成長，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應不斷顯現(xiàn)。在持續(xù)幫扶下崗失業(yè)人員再就業(yè)基礎(chǔ)上，更加重視對青年實施就業(yè)幫扶，引導鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%—5.2%。
收入“兩個高于”態(tài)勢繼續(xù)保持。目前已有22個?。ㄊ小^(qū)）上調(diào)了最低工資標準，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和配套增資措施全部落地，7月末調(diào)整基本工資標準的兌現(xiàn)工作已全面完成。前三季度，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實際增長7.7%，高于同期GDP增速0.8個百分點；農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長8.4%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增速1.6個百分點。
社會保險擴面提標降費穩(wěn)步推進。退休人員養(yǎng)老金再次上調(diào)，實現(xiàn)“11連漲”。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由每人每月55元提高至每人每月70元，社會養(yǎng)老保險保障水平有所提高。失業(yè)保險費率由3%降至2%，工傷保險實際平均費率由0.9%左右降至0.7%左右，部分地區(qū)生育保險籌資比例可下調(diào)0.5個百分點，減輕了企業(yè)社保繳費負擔，緩解了企業(yè)實際困難。
保障性安居工程年度目標完成九成以上。全面推進保障性安居工程建設(shè)，加大開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造力度，前三季度，保障性安居工程完成投資1.11萬億元，基本建成套數(shù)完成年度目標任務的92%，新開工套數(shù)已達年度目標任務的130%，提前超額完成年度目標任務，千萬住房困難家庭居住條件將得以改善。
著力防范化解風險，經(jīng)濟風險總體可控
采取疏堵結(jié)合、管防并重政策措施，有效防止了個案性、局部性風險演化成為系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。
資本市場風險管控及時有效。針對6月中旬以來的股市異常波動和持續(xù)動蕩，通過證金公司入場持股、限制場外融資和打擊惡意做空等一系列措施穩(wěn)定市場運行，修改不科學、不周全的市場規(guī)則，完善市場制度，有效防止了股市風險通過資產(chǎn)負債表和信貸渠道向?qū)嶓w經(jīng)濟傳導蔓延，推動股市進入自我修復調(diào)節(jié)階段。通過加強在岸和離岸人民幣匯率的市場化調(diào)控和管理，及時穩(wěn)定了人民幣匯率走勢及預期，有效防止了人民幣匯率出現(xiàn)大幅波動。債券市場剛性兌付逐步打破，多家企業(yè)面臨違約風險，但信用風險控制在個案范圍內(nèi)，并未構(gòu)成系統(tǒng)性風險。
地方債務風險逐步化解。實施了規(guī)范地方政府債務、構(gòu)建長效債務機制等措施。一方面堵后門，堅決制止地方政府違規(guī)舉債，融資平臺不得新增政府債務，繃緊地方債管控“緊箍咒”。另一方面開前門，打出“組合拳”，允許有條件的地方政府自行發(fā)行債券，加強政府債務舉借、資金使用和償還全過程、全口徑管理，地方政府債務風險得到有效管控。繼續(xù)保持在建項目后續(xù)融資，以長期、低息政府債券置換短期、高息存量債務，前后分三批部署3.2萬億元置換額度，已落實近2萬億元，大大緩解了當前地方政府還本付息壓力。（國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院 吳曉華）
