“輝煌十二五”系列報(bào)告會(huì)首場(chǎng)報(bào)告29日在京舉行，人民日?qǐng)?bào)記者采訪了報(bào)告人、國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆。
問(wèn)：“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、質(zhì)量、效益的總體情況是怎樣的，綜合國(guó)力有何變化？
答：2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)始終處于深度調(diào)整之中，復(fù)蘇進(jìn)程曲折艱難。面對(duì)比以往更加復(fù)雜混沌的情況，我國(guó)堅(jiān)持供給管理和需求管理并重，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合導(dǎo)向作用、財(cái)政政策貨幣政策的重要作用、投資消費(fèi)促進(jìn)政策的關(guān)鍵作用，有力保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
一是增長(zhǎng)速度領(lǐng)先全球主要經(jīng)濟(jì)體。“十二五”前4年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.0%。總體上看，國(guó)際金融危機(jī)后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看起來(lái)比以前有所放緩，但這是在很高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)，而且是質(zhì)量效益穩(wěn)步提高的增長(zhǎng)。與其他主要經(jīng)濟(jì)體相比較，我國(guó)仍然處于絕對(duì)領(lǐng)跑者地位。今年以來(lái)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，上半年我國(guó)依然保持了7%的增長(zhǎng)速度，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為30%。這充分說(shuō)明，中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源而不是風(fēng)險(xiǎn)源。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)。從要素結(jié)構(gòu)看，由以前主要依靠勞動(dòng)力數(shù)量和資本存量增長(zhǎng)來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠茖W(xué)技術(shù)和人力資本增長(zhǎng)來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從需求結(jié)構(gòu)看，由以前主要依靠投資需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽肯M(fèi)需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2014年消費(fèi)率提高到51.2%，消費(fèi)需求對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到50.2%。從供給結(jié)構(gòu)看，由以前主要依靠第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠?wù)業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2014年服務(wù)業(yè)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到48.9%。
三是綜合國(guó)力穩(wěn)居全球第一陣營(yíng)。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，2014年我國(guó)GDP總量為10.4萬(wàn)億美元，占全球比例為13.4%，牢牢占據(jù)世界第二位。從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力看，2014年我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值占全球制造業(yè)產(chǎn)值份額上升至25%，自2010年起穩(wěn)居世界第一制造大國(guó)之位。從科技實(shí)力看，科技經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模位居世界第二，科技人員規(guī)模位居世界第一。從設(shè)施看，高速鐵路營(yíng)業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍獭?G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模均位居世界第一。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力看，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額自2013年起穩(wěn)居世界第一位，2014年使用外商直接投資規(guī)模首次位居世界第一，對(duì)外直接投資規(guī)模自2012年起穩(wěn)居世界第三位。
問(wèn)：“十二五”以來(lái)，我國(guó)人民生活水平在哪些方面取得了較大改善？
答：保障和改善民生，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“十二五”以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持把增長(zhǎng)建立在就業(yè)基本穩(wěn)定、收入同步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，不斷健全以基本公共服務(wù)為核心的民生保障制度，多措并舉增投入、補(bǔ)短板、兜底線、織密網(wǎng)，將財(cái)政用于民生的比例穩(wěn)定在70%以上，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，人民福祉得到大幅增進(jìn)。新時(shí)期促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系初步形成，城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，就業(yè)質(zhì)量逐步提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.5%，快于8.0%的GDP增速，收入差距逐漸縮小。首次明確提出基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等9領(lǐng)域44類80項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，基本與非基本的政府職能邊界得以明晰，基本公共服務(wù)水平繼續(xù)提升。
問(wèn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，是我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)。“十二五”以來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了哪些進(jìn)展？
答：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平的基礎(chǔ)。“十二五”以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題得到改善，新的增長(zhǎng)動(dòng)能逐步形成，新舊動(dòng)力有序轉(zhuǎn)換，長(zhǎng)期發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。
一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，2014年糧食產(chǎn)量達(dá)到1.2萬(wàn)億斤，實(shí)現(xiàn)新中國(guó)成立以來(lái)的首個(gè)“十一連增”；今年夏糧增收，秋糧增產(chǎn)可期，全年有望實(shí)現(xiàn)“十二連增”。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力得到提高，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過(guò)52%，主要作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率提高到30%，家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展的格局初步形成。
二是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。制造業(yè)是國(guó)家間經(jīng)濟(jì)角力和競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，彰顯著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力。近年來(lái)，我們一手抓淘汰落后，積極化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾；一手抓轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善品質(zhì)質(zhì)量，取得了良好成效。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智能制造開始興起，成為制造業(yè)的新生力量。一批擁有自主品牌和核心技術(shù)的企業(yè)脫穎而出，帶動(dòng)了基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)零部件水平提高，拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)提升。
三是服務(wù)業(yè)發(fā)展保持良好勢(shì)頭。2014年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高到48.2%，今年上半年進(jìn)一步提高到49.5%，自2012年起超過(guò)二產(chǎn)，成為經(jīng)濟(jì)的最主要組成部分。在企業(yè)越來(lái)越依靠服務(wù)維持市場(chǎng)地位、產(chǎn)業(yè)越來(lái)越趨向服務(wù)引領(lǐng)制造的新趨勢(shì)下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題有所改善。
四是新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。由新技術(shù)和新商業(yè)模式催生的新興產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)生機(jī)顯現(xiàn)。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大，占工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重提高到14.8%。海洋生物醫(yī)藥、海洋電力等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
問(wèn)：近年來(lái)，我國(guó)提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并出臺(tái)了扶持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新政策體系，效果如何？
答：近年來(lái)，我國(guó)以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以健全教育體系培養(yǎng)人才，以打造人才隊(duì)伍支撐創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈、人才鏈有機(jī)銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
一是大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。初步建立“雙創(chuàng)”扶持政策體系，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等“雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)快速發(fā)展，市場(chǎng)主體開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)的速度加快。依托我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)、活躍的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，以及快速成長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)，各行各業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，線上與線下結(jié)合的“雙創(chuàng)”活動(dòng)迅猛發(fā)展。
二是科技創(chuàng)新正在成為發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新投入大幅增長(zhǎng)，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用越來(lái)越明顯?？萍汲晒a(chǎn)出持續(xù)擴(kuò)大，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到4.85件，突破一批核心關(guān)鍵共性技術(shù)，特別是探月工程、衛(wèi)星應(yīng)用等重大科研項(xiàng)目取得新突破。
三是教育普及程度全面提高。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例持續(xù)提高，自2012年起穩(wěn)定在4%以上。各級(jí)各類教育全面發(fā)展，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到70.5%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到92.6%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到86.5%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)規(guī)模日益擴(kuò)大。
四是人才隊(duì)伍不斷壯大。科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高層次人才、高技能人才規(guī)模快速擴(kuò)大，科技人員規(guī)模位居世界第一。市場(chǎng)配置人才資源的作用逐漸增強(qiáng)，人才流動(dòng)制度障礙逐步破除。保障人才以知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值。
問(wèn)：近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了哪些進(jìn)展？
答：新型城鎮(zhèn)化是消費(fèi)需求的倍增器、投資需求的加速器，是穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的黃金結(jié)合點(diǎn)。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議以來(lái)，特別是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)后，我國(guó)圍繞與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的人、地、錢等多個(gè)領(lǐng)域，出臺(tái)了一批重大政策文件，啟動(dòng)了2個(gè)省和62個(gè)城市（鎮(zhèn)）的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入速度與質(zhì)量同步提升的新階段。今年，圍繞解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施了“一融雙新”工程。農(nóng)民工市民化進(jìn)程加快，24個(gè)省份出臺(tái)戶籍制度改革方案，2014年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)54.8%，以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局已經(jīng)形成。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等東部三大城市群繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，成渝、長(zhǎng)江中游等中西部城市群加快發(fā)展。
問(wèn)：近年來(lái)，我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施了“三大戰(zhàn)略”。到目前為止，取得了哪些進(jìn)展？
答：去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“三大戰(zhàn)略”。目前，相關(guān)規(guī)劃已在陸續(xù)出臺(tái)，政策也在逐步落地。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)與沿線國(guó)家的政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金融通、人文相通，正在帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，啟動(dòng)一批疏解北京非首都功能的示范項(xiàng)目，交通一體化快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移有序進(jìn)行。依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，編制長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，沿江綜合運(yùn)輸大通道支撐作用凸顯，上中下游要素流動(dòng)性增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作更為緊密。
問(wèn)：黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局，是否意味著生態(tài)文明理念在更高層面、更大范圍得到樹立？
答：資源環(huán)境是全面建成小康社會(huì)最緊的約束、最矮的短板。黨的十八大以來(lái)，實(shí)施了一系列重大舉措，形成了改革和政策組合拳。這些舉措彰顯著這樣的理念：生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系，使發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，使青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新；生態(tài)文明建設(shè)不是局限于種草種樹、末端治理，而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的方方面面，與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式緊密相關(guān)，是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程，是一場(chǎng)全方位的綠色變革。
問(wèn)：黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大決定。這幾年來(lái)，改革的總體方向是什么？
答：改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源。“十二五”以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖，行政、財(cái)稅、金融、價(jià)格、投資、國(guó)企、科技、開放、城鄉(xiāng)、民生領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。特別是，黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的重大決定后，一批帶有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的改革方案相繼出臺(tái)，一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革舉措陸續(xù)推出，一些多年想改未改的重要領(lǐng)域取得重大突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放了大量制度紅利。抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，可以促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。“十二五”以來(lái)，一方面，從更大的廣度和深度推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；另一方面，更好地發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”的作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
問(wèn)：“十二五”以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易與投資取得了哪些新的成績(jī)？
答：“十二五”以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，打造橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，努力培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。特別是，習(xí)近平總書記提出了共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，把“一帶一路”戰(zhàn)略作為開放的總抓手和新引擎，助推了我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升。
一是對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，穩(wěn)定出口、增加進(jìn)口，努力保持我國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)份額。2014年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到4.3萬(wàn)億美元。出口產(chǎn)品技術(shù)含量明顯提升，初級(jí)產(chǎn)品出口額占比下降到4.8%。貿(mào)易主體格局更趨合理，外商投資企業(yè)進(jìn)出口額占比下降到46.5%，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額占比提高到36.4%。
二是對(duì)外資的吸引力持續(xù)保持。堅(jiān)持“三個(gè)不會(huì)變”：中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。2014年我國(guó)實(shí)際使用外商直接投資1196億美元，首次位居世界第一。今年前8個(gè)月，新設(shè)立的外商投資企業(yè)數(shù)同比增長(zhǎng)10.7%，我國(guó)仍是世界上最具吸引力的投資目的地之一。
三是對(duì)外投資全球配置。我國(guó)資產(chǎn)全球配置速度加快，國(guó)內(nèi)資源短缺得到有效彌補(bǔ)，境外盈利能力得到增強(qiáng)。2011—2015年上半年，我國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)達(dá)到4466億美元。李克強(qiáng)總理曾說(shuō)，加快中國(guó)裝備走出去和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，有利于形成優(yōu)進(jìn)優(yōu)出開放型經(jīng)濟(jì)新格局，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)在更高層次上深度融合。幾年來(lái)，通過(guò)投資建廠、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等多種方式，積極與相關(guān)國(guó)家開展產(chǎn)能合作，合作國(guó)數(shù)量達(dá)到17個(gè)，形成了更加均衡普惠的全球產(chǎn)業(yè)鏈。
