國務院辦公廳關于批準
煙臺市城市總體規(guī)劃的通知
國辦函〔2015〕92號
山東省人民政府：
你省關于報請審批煙臺市城市總體規(guī)劃的請示收悉。經(jīng)國務院批準，現(xiàn)通知如下：
一、國務院原則同意《煙臺市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
煙臺是山東半島的中心城市之一、環(huán)渤海地區(qū)重要的港口城市、國家歷史文化名城?！犊傮w規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好煙臺市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理各項工作，逐步把煙臺市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的3002平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃建設管理，城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施的建設應當統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強對村鎮(zhèn)建設的指導，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。按照山東半島城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加強與青島、威海等城市的規(guī)劃銜接。
三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在230萬人以內(nèi)，城市建設用地控制在255平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關于“先規(guī)劃、后建設”的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要根據(jù)煙臺市資源、環(huán)境的實際條件，研究劃定城市開發(fā)邊界，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。
四、完善城市基礎設施體系。要進一步完善公路、水運、鐵路、機場等交通基礎設施，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件，加強城市內(nèi)外交通銜接。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。堅持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施，劃定基礎設施黃線保護范圍。重視城市防災減災工作，加強重點防災設施和災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防澇、防潮、防震和防地質(zhì)災害等在內(nèi)的城市綜合防災體系。
五、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，支持發(fā)展綠色建筑。加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，結(jié)合水域自然形態(tài)進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節(jié)水型城市。要加強對棲霞牙山等自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，制定保護措施并嚴格實施。
六、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關資金投入。根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進城市有機更新和棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造，不斷改善人居環(huán)境。
七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規(guī)劃，落實歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線管理要求，重點保護好煙臺山—朝陽街、奇山所城等歷史文化街區(qū)和各級文物保護單位及其周圍環(huán)境，加強對建筑高度、體量和樣式的規(guī)劃引導和控制。加強綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍，加強對濱海地區(qū)和城市岸線的規(guī)劃控制，以河流、山體和綠帶為分隔，構(gòu)建人工與自然有機結(jié)合，傳統(tǒng)格局與現(xiàn)代景觀交相輝映，融山、城、海、島于一體的城市景觀。
八、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會?！犊傮w規(guī)劃》是煙臺市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐煙臺市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持煙臺市人民政府的工作，共同努力，把煙臺市規(guī)劃好、建設好、管理好。
煙臺市人民政府要根據(jù)本通知精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。
國務院辦公廳
2015年9月8日
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