新華社北京８月１１日電（記者 錢春弦、張紫赟、周慧敏）針對(duì)當(dāng)前帶薪休假制度落實(shí)緩慢、游客集中出游帶來(lái)的弊端等，１１日公布的國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》正式提出落實(shí)職工帶薪休假制度、鼓勵(lì)彈性作息、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假等三項(xiàng)舉措。這些指導(dǎo)性意見(jiàn)將給我們的休假模式帶來(lái)哪些變化？
錯(cuò)峰休假促進(jìn)旅游潛力釋放
在寧夏、新疆、西藏、廣西等地，大多數(shù)旅游者出行不用“黃金周扎堆”，這是由于當(dāng)?shù)孛癖娫陂_(kāi)齋節(jié)、古爾邦節(jié)、藏歷新年、壯族三月三等民族傳統(tǒng)節(jié)日放長(zhǎng)假。今后，從山東省的孔子誕辰到福建省的媽祖祭典，人們可望享受更多地方性、民族性的公共假日，而從中釋放的消費(fèi)潛力是驚人的。
國(guó)辦在意見(jiàn)中明確提出鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假。在穩(wěn)定全國(guó)統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。
國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心主任石培華說(shuō)，目前我國(guó)已有地方民族假日涉及的人口數(shù)量不足８％，且都集中在少數(shù)民族自治區(qū)和自治縣，即使加上一些地方節(jié)事假日，涉及人口數(shù)量也僅達(dá)到全國(guó)人口的１０％。
根據(jù)預(yù)測(cè)，全國(guó)有節(jié)日基礎(chǔ)的省（區(qū)、市）中增設(shè)地方假日后，至少可以覆蓋全國(guó)六成人群，部分?。▍^(qū)、市）可以多形成一個(gè)３－６天的長(zhǎng)假，也有部分?。▍^(qū)、市）可以形成２個(gè)３天左右的小長(zhǎng)假。
“地方假日與全國(guó)假日可形成良好的假日錯(cuò)峰效果。”石培華說(shuō)，一方面，地方假日時(shí)間與全國(guó)假日時(shí)間不同。另一方面，即使地方假日時(shí)間接近國(guó)家假日，也因其時(shí)長(zhǎng)不同產(chǎn)生錯(cuò)峰效應(yīng)。如山東的孔子誕辰紀(jì)念日適逢國(guó)慶國(guó)家假日，因此可疊加形成８－１０天的假期，與全國(guó)國(guó)慶假期可有一定的錯(cuò)開(kāi)。福建的媽祖祭典等主要是在４月底５月初，也可以在清明國(guó)家假日時(shí)與全國(guó)假日時(shí)間有一定錯(cuò)開(kāi)。
“在寧夏、新疆、西藏、廣西等民族地區(qū)，不會(huì)像其他地區(qū)那樣，非要在春節(jié)、五一、國(guó)慶等假日扎堆出游。我國(guó)地方假日體現(xiàn)出四季交錯(cuò)效應(yīng)，從而形成人口錯(cuò)峰休假效應(yīng)。”石培華說(shuō)。
彈性作息安排，促進(jìn)旅游休閑
“從小長(zhǎng)假到國(guó)慶、春節(jié)兩個(gè)黃金周，節(jié)假日主要集中在冬春秋季。而漫長(zhǎng)的夏季是各國(guó)休假的主要季節(jié)，希望炎炎夏季多一些休息日。”歐洲一家企業(yè)駐京辦的工作人員李秋平說(shuō)。
石培華說(shuō)：“針對(duì)華東地區(qū)酷暑，東北地區(qū)嚴(yán)寒等氣候特點(diǎn)，缺少對(duì)民眾休閑出游的氣候適宜性考慮，‘一刀切’的放假方式也不符合我國(guó)地域廣闊的國(guó)情。夏秋季是我國(guó)旅游的黃金季節(jié)，每周半天的時(shí)間，就能多形成５２個(gè)周末休閑組合，或者形成２６個(gè)固定長(zhǎng)周末，可以大大釋放消費(fèi)潛力。”
據(jù)測(cè)算，每周減少半天的工作時(shí)段或每?jī)芍軠p少一個(gè)全天的工作時(shí)段有利于節(jié)能減排和環(huán)境治理，對(duì)人口密集的城市效果尤其明顯。
“調(diào)整休假安排對(duì)于激發(fā)旅游消費(fèi)熱情、擴(kuò)大旅游消費(fèi)規(guī)模的作用明顯，對(duì)抵御當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力有一定效果。”國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)說(shuō)，在嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)前提下，有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。
帶薪休假：地方要出細(xì)則，政府做好督察
安徽省合肥市市民夏冰是一名國(guó)企員工。她告訴記者，隨著近年國(guó)家對(duì)帶薪休假制度政策落實(shí)的重視，單位里越來(lái)越多人“敢于”申請(qǐng)年假，“基本都是在孩子暑期時(shí)段申請(qǐng)休年假，這樣便有了全家一起出游的機(jī)會(huì)?？傮w而言，自主性假期還是少了，現(xiàn)在除了年假，就只能逢年過(guò)節(jié)出去玩兒。”
與頒布的文件政策相比，現(xiàn)實(shí)中落實(shí)帶薪年休假制度的進(jìn)展相對(duì)緩慢。人社部近期一項(xiàng)調(diào)查顯示，帶薪休假落實(shí)率約為５０％，而落實(shí)帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)，像一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)的相對(duì)較差。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的一份報(bào)告稱，４２．４％的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔(dān)心休假影響前途”。
“帶薪休假提了多年，真正落實(shí)的企業(yè)與部門不多，有這樣的權(quán)利，但難以享受。如果能建立起相對(duì)完善的督察制度，加大強(qiáng)制性執(zhí)行力度，將有助于政策的落實(shí)。”安徽大學(xué)旅游管理系副主任李經(jīng)龍說(shuō)。
吳文學(xué)說(shuō)，中央強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府要把落實(shí)職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃并抓好落實(shí)。
據(jù)介紹，今年以來(lái)，已經(jīng)有不少地方出臺(tái)了落實(shí)帶薪休假的意見(jiàn)和相關(guān)細(xì)則，帶薪休假的落實(shí)力度正不斷加大。湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等多地先后出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實(shí)施細(xì)則。
在房地產(chǎn)企業(yè)工作的李小蒙，入職三年來(lái)從來(lái)沒(méi)有休過(guò)年假。在他看來(lái)，民營(yíng)企業(yè)是帶薪休假落實(shí)的一個(gè)軟肋，希望通過(guò)督察制度的完善盡快讓這里的員工也能享受到正常的休息權(quán)利。
