國務(wù)院關(guān)于蘭州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)
國函〔2015〕109號
甘肅省人民政府：
你省關(guān)于報(bào)請審批蘭州市城市總體規(guī)劃的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011－2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
蘭州是甘肅省省會(huì)，西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市之一，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市?！犊傮w規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。要不斷增強(qiáng)城市綜合功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力，逐步把蘭州建設(shè)成為國家向西開放的戰(zhàn)略平臺(tái)，西部區(qū)域發(fā)展的重要引擎，西北地區(qū)的科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，歷史悠久的黃河文化名城，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、設(shè)施完善、生態(tài)良好的現(xiàn)代化城市。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的5810平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)、中心村，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，在保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色的基礎(chǔ)上逐步改善村民生產(chǎn)生活條件。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在275萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在250平方公里以內(nèi)。促進(jìn)中心城區(qū)和蘭州新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，有序疏解人口和城市功能。根據(jù)蘭州市資源、環(huán)境的實(shí)際條件，以及《總體規(guī)劃》對城市空間布局的安排，劃定城市開發(fā)邊界，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，切實(shí)提高城市建設(shè)用地利用效率。
四、做好蘭州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。按照《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立蘭州新區(qū)的批復(fù)》（國函〔2012〕104號）要求，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)，突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出特色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保，突出對內(nèi)對外開放，突出改革創(chuàng)新，推動(dòng)蘭州市在帶動(dòng)甘肅及周邊地區(qū)發(fā)展、深入推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)我國向西開放中發(fā)揮更大作用。
五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快公路、鐵路、機(jī)場等對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疏解區(qū)域過境交通，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通的銜接，方便不同交通方式的換乘。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。要?jiǎng)澏ɑA(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留，保障建設(shè)實(shí)施。要建立健全包括消防、人防、防洪、防震、荒山整治和工業(yè)災(zāi)害防治等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，支持綠色建筑發(fā)展。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，嚴(yán)格控制用水總量，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。要開展綠色生態(tài)城區(qū)、綠色住區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)對興隆山等自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)黃河兩岸生態(tài)防護(hù)，制定保護(hù)措施并嚴(yán)格實(shí)施。
七、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，按照城市常住人口規(guī)模統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)宜居城市。要將城市保障性安居工程的建設(shè)目標(biāo)納入規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)舊城有機(jī)更新和棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造，不斷改善人居環(huán)境。
八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌格局。落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好金天觀、河口古民居歷史文化街區(qū)，青城、金崖等歷史文化名鎮(zhèn)（村），蘭州黃河鐵橋、八路軍蘭州辦事處舊址等文物保護(hù)單位以及近現(xiàn)代重要史跡、建筑。要加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍，做好沿黃河兩岸的建筑控制和風(fēng)貌特色管控，保持蘭州市“兩山夾一河”的整體山水格局，構(gòu)建具有現(xiàn)代都市特色和西北地區(qū)風(fēng)情的城市景觀。
九、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)?！犊傮w規(guī)劃》是蘭州市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐蘭州市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持蘭州市人民政府的工作，共同努力，把蘭州市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
蘭州市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院
2015年7月13日
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