新華社北京７月１４日電 去年下半年和今年以來，國務院先后推動實施一批水利、鐵路、棚戶區(qū)改造等穩(wěn)增長、惠民生的重大工程。這些重大工程進展如何？新華社記者日前跟隨國務院督查組深入主管部委和地方一線進行了追蹤。
“真金白銀”助力穩(wěn)增長
６月２６日，全長８５０公里的合（肥）福（州）高鐵開通運營，合肥至福州最快列車的運行時間由原來的８小時縮短至４小時內(nèi)，北京至福州最快列車的運行時間由原來的１０小時以上縮短至８小時以內(nèi)。
合福高鐵是今年我國新開通運營的最長一段鐵路，而今年我國鐵路投資要保持在８０００億元以上，新投產(chǎn)里程８０００公里以上。
以重大工程助力穩(wěn)增長，真金白銀的投入不僅拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)、夯實了基礎(chǔ)設施，也是惠民生的重要舉措。今年以來，一批重大工程推進順利：
——截至５月底，國家鐵路完成固定資產(chǎn)投資１８６１．８億元，同比增長２２．１％，新線投產(chǎn)里程６３６．１公里，復線投產(chǎn)６０８．９公里；
——１到５月份，全國棚戶區(qū)改造開工２６４萬套，中央下達棚戶區(qū)改造資金１４００億元；
——目前在建重大水利工程項目６０項，其中２０１５年新開工３項，爭取年內(nèi)再新開工２４項，中央財政用于續(xù)建項目的專項資金已于５月底前全部下達。
去年以來，中央有關(guān)部門陸續(xù)推出了７大投資工程包等重點領(lǐng)域投資項目，特別是把重大工程建設作為促投資、穩(wěn)增長的抓手。相關(guān)部委認真落實國務院部署，推動重大穩(wěn)增長工程盡快實施、重大民生舉措盡快見效。
交通運輸部緊緊抓住穩(wěn)投資這個關(guān)鍵，主動作為、精準發(fā)力，通過一套組合拳加快重大項目建設。梳理了一批優(yōu)先推進項目，突出服務國家“四大板塊”、“三大戰(zhàn)略”，加快“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶等重點領(lǐng)導交通運輸率先突破。
來自發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)，去年７大投資工程包開工２０６個項目和專項，完成投資２．１萬億元。截至５月底，中央預算內(nèi)投資已下達４３３６．３億元，占全年目標的９０．８％，保證了重大工程項目的資金需要。
簡政放權(quán)推進項目落地
記者隨國務院督查組在南寧軌道交通１號線南湖站施工現(xiàn)場看到，雖然烈日炎炎，工地仍然一片繁忙景象。南寧軌道公司董事長蘇擁軍介紹，到５月底，南寧軌道交通項目完成融資額４６億多元，同比增長１９０．１５％，完成固定資產(chǎn)投資總額２８億多元，增長７９．６６％。
今年以來，多地把投資作為穩(wěn)增長的重要舉措，尤其是重大項目投資推進力度較往年同期明顯加強。同時，各部委、各地打通簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務政策落實的“最先和最后一公里”，確保重大工程盡快實施、盡快見效。
國家發(fā)展改革委主任徐紹史介紹，為全力推進重大工程項目落地，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和單位，加大取消投資審批權(quán)限力度，深化投融資體制改革、鼓勵社會投資，加強工作力量，完善工作機制，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞棚改、鐵路、水利等多重大工程項目，加快審批核準進度，及時下達計劃資金，嚴格項目督辦。
水利部強化部門聯(lián)動機制，建立了重大水利工程項目審批部際聯(lián)席會議制度。在審批方式上，由“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”，壓縮了每個環(huán)節(jié)的審批時間。水利部還堅持“兩手發(fā)力”，大力推廣政府與社會資本合作（ＰＰＰ）模式，推出吸引社會資本參與的１２個重大水利工程項目試點，多渠道籌集重大水利工程建設資金。并通過投資補助、財政貼息、價格機制、稅費優(yōu)惠等政策措施，解決社會資本“不愿進”、“進不來”等問題。
廣西結(jié)合本地棚戶區(qū)和房地產(chǎn)市場實際加快推進棚戶區(qū)改造工程建設。去年廣西就在調(diào)研的基礎(chǔ)上擴大了棚改規(guī)模，并試行“以購代建”。今年廣西在明確完成國家下達的１４．３３萬套目標任務的基礎(chǔ)上，力爭全年完成棚戶區(qū)改造１８萬套以上。
云南省發(fā)展改革委主任王喜良介紹，云南省與中國交通建設股份有限公司合作建設蒙自至文山至硯山等三條高速公路，地方政府給予一定補助資金，３００多億元投資中除國家撥付的資本金外其余為企業(yè)資本，社會資本占比約為７０％。
制約因素值得關(guān)注
記者隨督查組調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)，多地也有一些重大項目投資實施進度慢于預期，其中一些制約因素值得關(guān)注。
一是前期工作不夠充分。如有的地鐵項目施工進度慢于預期，就是施工期間“遭遇”的沿線相關(guān)建筑抗振、合流污水箱涵保護事項等復雜程度超出預期，相關(guān)的研究、檢測等耗時過久；此外，一些站點及停車場建設所需的動拆遷工作，進度也慢于預期。
一些地方建設部門負責人告訴記者，由于一些項目是“邊立項、邊設計、邊施工”，前期工作尚未完善就已經(jīng)開工，做到一半停下來、“錢花不出去”的情況比較常見。
二是審批程序復雜，時間較長。記者調(diào)研了解到，一些地區(qū)重大交通項目、城市基礎(chǔ)設施和地下管網(wǎng)建設的投資需求很大，目前亟須加快推進，特別是一些有條件、有能力、有需求的大城市更是如此，但一些不合理審批因素仍構(gòu)成了明顯制約。
三是ＰＰＰ模式的政策指引還有待加強。記者隨同督查時發(fā)現(xiàn)，中央在公共服務領(lǐng)域推廣ＰＰＰ模式，地方政府正加快探索實施。但有些地方尚未有項目實質(zhì)性啟動，有些地方已有項目“試水”，但也局限于政府資本和國有資本間的合作，缺乏民資參與。
一些地方政府部門人士告訴記者，目前ＰＰＰ模式推廣的一些基礎(chǔ)性工作還有待加強，比如項目的物有所值評估、財政補貼合理范圍的界定以及項目實施各環(huán)節(jié)還缺少標準和操作指導，政府部門還缺少ＰＰＰ模式合同化、專業(yè)化管理所需的管理人才及經(jīng)驗等。
為此，滬、湘、粵等多地政府和企業(yè)人士建議，要進一步加快簡政放權(quán)、放管結(jié)合力度，加大投資管理體制改革。要提高簡政放權(quán)的“含金量”，進一步精簡審批事項，提高行政審批效率，加快編制各級政府部門權(quán)責清單并向社會公布。一些地方負責人說：“要把權(quán)力放下來，把投資提上去，把基礎(chǔ)設施建設搞上去。”（記者 齊中熙、趙曉輝、李延霞、杜宇、劉奕湛、馮雷、朱峰、向志強、李美娟、葉鋒、劉翔霄）
