國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門(mén)
關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)
公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知
國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2015年5月5日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)
公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)
文化部 財(cái)政部 新聞出版廣電總局 體育總局
黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善文化管理體制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。十八屆四中全會(huì)提出，要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展。今年《政府工作報(bào)告》對(duì)深化文化體制改革、逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化作出明確部署。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，既是深入推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展、推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的重要途徑，對(duì)于進(jìn)一步深化文化體制改革，豐富公共文化服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)效能，滿(mǎn)足人民群眾精神文化和體育健身需求具有重要意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）有關(guān)要求，為加快推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，按照深入推進(jìn)依法行政、深化文化體制改革和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)和要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。
（二）基本原則。
堅(jiān)持正確導(dǎo)向，發(fā)揮引領(lǐng)作用。以人民為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，將政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)的公共文化服務(wù)與培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合、與傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。
明確政府主導(dǎo)，完善政策體系。加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持與文化、體育事業(yè)單位改革相銜接，堅(jiān)持與完善文化、體育管理體制相銜接，制定中央與地方協(xié)同配套、操作性強(qiáng)的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)政策體系和管理規(guī)范。
培育市場(chǎng)主體，豐富服務(wù)供給。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)與培育社會(huì)化公共文化服務(wù)力量相結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，逐步構(gòu)建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。
立足群眾需求，創(chuàng)新購(gòu)買(mǎi)方式。以滿(mǎn)足人民群眾基本公共文化需求為目標(biāo)，突出公共性和公益性，不斷創(chuàng)新政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)模式，建立“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接。
規(guī)范管理程序，注重服務(wù)實(shí)效。按照公開(kāi)、公平、公正原則，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的工作機(jī)制，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)流程，穩(wěn)步有序開(kāi)展工作。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任對(duì)等原則，規(guī)范政府和社會(huì)力量合作關(guān)系，嚴(yán)格價(jià)格管理。加強(qiáng)績(jī)效管理，完善群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，切實(shí)提高政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，社會(huì)力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。
二、積極有序推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作
（一）明確購(gòu)買(mǎi)主體。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的主體是承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的文化與體育群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。
（二）科學(xué)選定承接主體。承接政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。各地要結(jié)合本地實(shí)際和擬購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的內(nèi)容、特點(diǎn)，明確具體條件，秉持公開(kāi)、公平、公正的遴選原則，科學(xué)選定承接主體。
（三）明確購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的內(nèi)容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上的，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性并主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等內(nèi)容。
（四）制定指導(dǎo)性目錄。文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局制定面向全國(guó)的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財(cái)政預(yù)算安排情況，制定本地區(qū)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購(gòu)買(mǎi)目錄。指導(dǎo)性目錄和具體購(gòu)買(mǎi)目錄，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（五）完善購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。各地要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。結(jié)合公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容、特點(diǎn)和地方實(shí)際，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源等方式確定承接主體，采取購(gòu)買(mǎi)、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。建立以項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買(mǎi)流程。根據(jù)所購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)特點(diǎn)，分類(lèi)制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，方便承接主體掌握，便于購(gòu)買(mǎi)主體監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)結(jié)合服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度調(diào)查，作為付款的重要依據(jù)。建立購(gòu)買(mǎi)價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價(jià)格，避免獲取暴利。
（六）提供資金保障。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的投入力度。對(duì)新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適于以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，原則上都要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。
（七）健全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保購(gòu)買(mǎi)行為公開(kāi)透明、規(guī)范有效，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)資金的監(jiān)管，監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，文化、新聞出版廣電、體育部門(mén)要按照職能分工將承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為納入監(jiān)管體系。購(gòu)買(mǎi)主體與承接主體應(yīng)按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則簽訂合同，嚴(yán)格遵照合同約定，避免出現(xiàn)行政干預(yù)行為。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)信息，自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應(yīng)主動(dòng)接受購(gòu)買(mǎi)主體的監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包行為。
（八）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。健全由購(gòu)買(mǎi)主體、公共文化服務(wù)對(duì)象以及第三方共同參與的綜合評(píng)審機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，建立長(zhǎng)效跟蹤機(jī)制。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，要側(cè)重服務(wù)對(duì)象對(duì)公共文化服務(wù)的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。
三、營(yíng)造政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的良好環(huán)境
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)人民群眾切身利益，也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新文化與體育管理方式的重要抓手。各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文化、財(cái)政、新聞出版廣電、體育部門(mén)負(fù)責(zé)，社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制，逐步使政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
（二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。各地要建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，文化、財(cái)政、新聞出版廣電、體育部門(mén)要密切配合，注重協(xié)調(diào)溝通，整合資源，共同研究政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)有關(guān)重要事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用各種媒體，廣泛宣傳實(shí)施政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施和流程安排，精心做好政策解讀，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，為推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)信用檔案。對(duì)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，對(duì)造成社會(huì)重大惡劣影響的，禁止再次參與政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作。
附件：政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄
附件
政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)
公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄
一、公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播
?。ㄒ唬┕嫘晕枧_(tái)藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出與宣傳
?。ǘ┕嫘詮V播影視作品的制作與宣傳
?。ㄈ┕嫘猿霭嫖锏木庉嫛⒂∷?、復(fù)制與發(fā)行
?。ㄋ模┕嫘詳?shù)字文化產(chǎn)品的制作與傳播
?。ㄎ澹┕嫘詮V告的制作與傳播
?。┕嫘陨贁?shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、譯制與傳播
?。ㄆ撸┤窠∩砗凸嫘赃\(yùn)動(dòng)訓(xùn)練競(jìng)賽的宣傳與推廣
?。ò耍┟嫦蛱厥馊后w的公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播
?。ň牛┢渌嫘晕幕w育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播
二、公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦
?。ㄒ唬┕嫘晕幕囆g(shù)活動(dòng)（含戲曲）的組織與承辦
?。ǘ┕嫘噪娪胺庞郴顒?dòng)的組織與承辦
（三）全民閱讀活動(dòng)的組織與承辦
?。ㄋ模┕嫘晕幕囆g(shù)培訓(xùn)（含講座）的組織與承辦
（五）公益性體育競(jìng)賽活動(dòng)的組織與承辦
?。┤窠∩砘顒?dòng)的組織與承辦
（七）公益性體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)測(cè)驗(yàn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的組織與承辦
（八）公益性青少年體育活動(dòng)的組織與承辦
?。ň牛┟嫦蛱厥馊后w的公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦
?。ㄊ┢渌嫘晕幕w育活動(dòng)的組織與承辦
三、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示
?。ㄒ唬┪幕z產(chǎn)保護(hù)、傳承與展示
?。ǘ﹥?yōu)秀民間文化藝術(shù)的普及推廣與交流展示
（三）民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的保護(hù)、傳承與展示
（四）其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示
四、公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理
?。ㄒ唬┕矆D書(shū)館（室）、文化館（站）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書(shū)屋）等運(yùn)營(yíng)和管理
?。ǘ┕裁佬g(shù)館、博物館等運(yùn)營(yíng)和管理
?。ㄈ┕矂?chǎng)（院）等運(yùn)營(yíng)和管理
?。ㄋ模V播電視村村通、戶(hù)戶(hù)通等接收設(shè)備的維修維護(hù)
?。ㄎ澹┕搽娮娱営[室、數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋等公共數(shù)字文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理
?。┟嫦蛱厥馊后w提供的有線電視免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)
?。ㄆ撸┕搀w育設(shè)施、戶(hù)外營(yíng)地的運(yùn)營(yíng)和管理
?。ò耍┕搀w育健身器材的維修維護(hù)和監(jiān)管
?。ň牛┢渌参幕w育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理
五、民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)
?。ㄒ唬┟褶k圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館等面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)
?。ǘ┟褶k演藝機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低票價(jià)演出
?。ㄈ┗ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)
?。ㄋ模┟褶k農(nóng)村（社區(qū)）文化服務(wù)中心（含書(shū)屋）面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)
?。ㄎ澹┟褶k體育場(chǎng)館設(shè)施、民辦健身機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)
（六）其他民辦文化體育機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)
