國務院辦公廳轉發(fā)國家機關事務管理局
關于清理規(guī)范駐省會城市辦事機構
指導意見的通知
國辦發(fā)〔2015〕8號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國家機關事務管理局《關于清理規(guī)范駐省會城市辦事機構的指導意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
2015年2月10日
?。ù思_發(fā)布）
關于清理規(guī)范駐省會城市辦事機構的指導意見
國家機關事務管理局
改革開放以來，各地政府及其職能部門在一些省會城市、計劃單列市及經濟特區(qū)等設立辦事機構（以下統(tǒng)稱駐省會城市辦事機構），開展政務聯絡、招商引資、信息調研、接待服務等工作，發(fā)揮了積極作用。隨著經濟社會快速發(fā)展，交通條件逐步改善，簡政放權不斷推進，駐省會城市辦事機構的職能已不適應當前形勢要求。特別是一段時期以來，一些駐省會城市辦事機構公務接待不規(guī)范，鋪張浪費，引發(fā)社會廣泛關注。為改進和加強駐省會城市辦事機構管理，根據貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定的要求，現就清理規(guī)范駐省會城市辦事機構提出以下指導意見。
一、清理規(guī)范駐省會城市辦事機構的總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央八項規(guī)定、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》等法規(guī)制度，促進黨風廉政建設，推動政府職能轉變，通過清理規(guī)范促進資源優(yōu)化配置，降低運行成本，提升工作效能，推動駐省會城市辦事機構更好地發(fā)揮職能作用。
開展清理規(guī)范駐省會城市辦事機構工作，要堅持從嚴從緊，建立健全駐省會城市辦事機構設置審批機制，嚴格控制設立，嚴格規(guī)范運作；要堅持深化改革，轉變駐省會城市辦事機構職能，推進公務接待服務社會化改革，加強與行政審批制度等領域改革銜接；要堅持分類施策，充分考慮東中西不同區(qū)域和民族自治地方經濟社會發(fā)展以及駐本省和駐外省、政府派駐和職能部門派駐的不同實際，采取有針對性的舉措，確保工作扎實有序推進、取得實效。
二、精簡整合駐省會城市辦事機構
各地政府應當立足于本地區(qū)經濟社會發(fā)展需要，從嚴從緊設置駐省會城市辦事機構。
（一）精簡駐本省省會城市辦事機構。撤銷縣級政府駐本省省會城市辦事機構，撤銷市、縣兩級政府職能部門駐本省省會城市辦事機構。對撤銷的駐省會城市辦事機構的土地、房屋、車輛及其他資產，派出地政府應當按照國有資產管理的有關規(guī)定進行處置；對工作人員要做好思想政治工作，妥善安置。現有市級政府、民族自治地方縣級政府駐本省省會城市辦事機構確因工作需要，省級政府批準后可予保留，但應當嚴格控制。
（二）整合駐外省省會城市辦事機構。政府及其職能部門，或者政府多個職能部門在同一城市分別派駐辦事機構的，應當實行整合，保留一個辦事機構。政府在同一省區(qū)多個城市或者鄰近省區(qū)多個城市派駐辦事機構的，應當實行整合，減少辦事機構數量。市級政府及所轄縣級政府在同一城市派駐辦事機構的，可探索由縣級政府選派人員在市級政府派駐的辦事機構開展工作，不再保留縣級政府派駐的辦事機構。從事對口援助的駐省會城市辦事機構可予保留。
（三）完善駐省會城市辦事機構設置審批機制。派出地政府應當結合本地區(qū)實際，明確駐省會城市辦事機構的設置條件、程序、管理責任等，從嚴控制駐省會城市辦事機構的設置。確需設置駐省會城市辦事機構的，須經省級政府批準。因專項工作設置的駐省會城市辦事機構，專項工作結束后應當及時撤銷。
三、積極推動駐省會城市辦事機構職能轉變
各地政府應當根據經濟社會發(fā)展要求，推動駐省會城市辦事機構職能由接待服務、爭取項目和資金為主向促進經濟合作、參與社會管理和公共服務為主轉變。
（一）服務區(qū)域間經濟合作。服務投資促進，加大對派出地的宣傳推介力度，促進派出地和駐在地之間的資源合理流動，積極參與對口援助相關服務工作。改進對異地商會的指導和服務。
（二）參與社會管理和公共服務。加強與駐在地有關職能部門的溝通協(xié)調，為派出地的外出務工人員提供服務，協(xié)助辦理民族事務，協(xié)助處置突發(fā)事件，協(xié)助做好信訪工作，調解糾紛，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。
（三）加強流動黨員和流動團員管理服務。協(xié)助做好流動黨員的管理服務工作，建立健全流動黨員黨組織，積極為流動黨員提供組織關系接轉、組織生活、教育培訓、關愛幫扶、權益保障等服務。建立健全流動團員團組織，協(xié)助做好流動團員的管理服務工作。
（四）改進政務聯絡和信息溝通。加強與駐在地的政務聯絡，收集、研究、傳送駐在地經濟社會發(fā)展的政策、經驗等信息，更好地為派出地的發(fā)展服務。
四、嚴格規(guī)范駐省會城市辦事機構公務接待工作
駐省會城市辦事機構應當嚴格執(zhí)行《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》，加強公務接待管理，推進接待服務社會化改革。
（一）推進接待服務社會化改革。向社會力量購買住宿、用餐、用車等服務，有效利用社會資源為公務接待提供服務。駐省會城市辦事機構應與所屬賓館、招待所等經營性實體脫鉤。
（二）嚴格執(zhí)行公務接待制度。結合駐在地實際，制定有針對性的公務接待管理制度，嚴格預算管理和經費支出，嚴格落實接待公函和接待清單制度，不得突破接待范圍，不得超出接待標準。
（三）實行公務接待信息公開。按年度統(tǒng)計公務接待經費預決算、接待場所、接待項目等情況，按照有關規(guī)定予以公開，接受社會監(jiān)督。
五、切實加強駐省會城市辦事機構管理
充分發(fā)揮派出地和駐在地政府的雙重管理作用，有效對接，形成合力，促進駐省會城市辦事機構規(guī)范運行。
（一）發(fā)揮派出地政府管理主體作用。派出地政府作為駐省會城市辦事機構管理的責任主體，要結合派駐辦事機構的實際情況，建立健全管理規(guī)章制度，加強管理，推行績效考核，同時加強與駐在地政府的協(xié)調，建立信息通報機制，及時溝通駐省會城市辦事機構的工作情況。
（二）創(chuàng)新駐在地政府管理方式。省級政府應當分類明確駐本?。▍^(qū)、市）省會城市辦事機構的歸口管理部門。駐在地相關管理部門應當轉變單一的備案年審管理模式，加強對駐本地區(qū)辦事機構黨團工作的管理，注重服務協(xié)調，增進溝通交流，為駐本地區(qū)辦事機構開展工作提供便利；適時向派出地政府通報駐本地區(qū)辦事機構的運行情況，提出加強管理的建議。派出地政府在考核駐省會城市辦事機構工作時，要充分聽取駐在地相關管理部門的意見。
（三）強化駐省會城市辦事機構自身建設。駐省會城市辦事機構干部實行定期輪換制，輔助性工作人員可在駐在地聘用。完善財務管理制度和標準，嚴格執(zhí)行預算管理和資產管理有關規(guī)定。加強內部制度建設，建立健全工作考核機制和激勵約束機制，營造良好工作氛圍。
（四）加強監(jiān)督檢查。各地政府應當加大對駐省會城市辦事機構的監(jiān)督檢查力度，不定期開展巡查，切實加強審計，并采取適當形式公開舉報電話、投訴郵箱等，接受社會監(jiān)督。對發(fā)現的駐省會城市辦事機構違規(guī)違紀問題，要及時調查處理，依法依規(guī)追究有關人員責任，并向社會公開處理結果。對未經批準擅自設立駐省會城市辦事機構的，或者以任何形式、任何名義保留應予撤銷的駐省會城市辦事機構的，要嚴肅處理。
各地政府要高度重視清理規(guī)范駐省會城市辦事機構工作，按照本意見要求，抓緊研究制定本地區(qū)實施方案，加強組織領導，落實工作責任，對需要保留的駐省會城市辦事機構，要從嚴審批、完善制度、加強監(jiān)管；對需要撤銷的駐省會城市辦事機構，要抓緊組織、強化指導、確保實效。2015年12月1日前，各省（區(qū)、市）政府要認真總結清理規(guī)范情況，總結報告送國家機關事務管理局匯總報國務院。對清理規(guī)范情況，將適時組織督導檢查，并通報檢查結果。
