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9月18日至19日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)考察。圖為李克強(qiáng)考察上海自貿(mào)區(qū)外高橋物流中心。新華社記者 丁林 攝
王新奎
雖然成立只有一年多，上海自貿(mào)區(qū)作為“支點(diǎn)”已經(jīng)開(kāi)始“撬動(dòng)”中國(guó)新一輪改革開(kāi)放：李克強(qiáng)總理去年12月12日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，決定在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。這讓參與上海自貿(mào)區(qū)總體方案設(shè)計(jì)的上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心總理事長(zhǎng)兼總裁王新奎連連感嘆。
“上海自貿(mào)區(qū)的工作已經(jīng)步入正軌，中國(guó)也進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵的階段。新年來(lái)了，各項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)，我們要一步一步，發(fā)揮潛在增長(zhǎng)力，逐步調(diào)整，多發(fā)揮正能量，希望將來(lái)過(guò)的更好?！彼麑?duì)人民網(wǎng)記者說(shuō)。
2013年3月，李克強(qiáng)總理到上海外高橋保稅區(qū)開(kāi)座談會(huì)進(jìn)行調(diào)研。他鼓勵(lì)上海要積極大膽探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。
李克強(qiáng)在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們要用開(kāi)放擴(kuò)大內(nèi)需，用開(kāi)放形成倒逼機(jī)制，用開(kāi)放帶動(dòng)新一輪改革?！?/p>
作為參加座談會(huì)并發(fā)言的5位企業(yè)代表之一，王新奎現(xiàn)在仍記得聽(tīng)到這番話語(yǔ)時(shí)的振奮心情。他連連稱(chēng)贊，用開(kāi)放促改革是一個(gè)“高屋建瓴的戰(zhàn)略部署”，“沒(méi)有深圳的開(kāi)放，哪有80年代的改革？沒(méi)有浦東的開(kāi)放，哪有90年代的改革？”
在當(dāng)天的座談會(huì)上，王新奎的發(fā)言主要圍繞三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段，二是全球貿(mào)易和投資規(guī)則組重構(gòu)，三是建議我們國(guó)家要抓住機(jī)遇，尤其是上海要承擔(dān)起對(duì)外開(kāi)放的任務(wù)。他還記得，雖然自己是最后一個(gè)發(fā)言，但“總理聽(tīng)的非常專(zhuān)注，8分鐘里好像目光都沒(méi)離開(kāi)過(guò)，而且不時(shí)記錄、點(diǎn)頭”。
座談會(huì)后，上海很快啟動(dòng)了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的研究，王新奎也參與其中，“在整個(gè)過(guò)程中，上海始終遵照總理說(shuō)的按國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，積極參與研究”。
成立一年多來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)不負(fù)眾望，突破層層阻力，圍繞外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機(jī)制上進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，至今已形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
對(duì)于這片“改革開(kāi)放試驗(yàn)田”，李克強(qiáng)一直關(guān)心有加。2014年的全國(guó)“兩會(huì)”，他與全國(guó)政協(xié)常委、上海市人民政府參事室主任王新奎委員討論自貿(mào)區(qū)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)成立一周年之際，他專(zhuān)程前往上?？疾?，并與10家進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)的中外企業(yè)家座談，請(qǐng)他們給自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)改革“打分”。
去年的全國(guó)“兩會(huì)”上，王新奎還以個(gè)人名義給李克強(qiáng)總理提交了一份專(zhuān)題報(bào)告，主要內(nèi)容一是建議中美BIT談判，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，第二是建議中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)功能擴(kuò)區(qū)。對(duì)于這份報(bào)告，李克強(qiáng)總理非常重視，“這個(gè)都是我在參加政協(xié)會(huì)議期間提交的，幾乎是當(dāng)天批下來(lái)，上午交下午批下來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)有明確的指示?！?/p>
這位恢復(fù)高考后的第一屆大學(xué)生還記得自己30年前在香港受到的“刺激”。在香港中文大學(xué)一間普通的小賣(mài)店里，他看著琳瑯滿(mǎn)目的貨架，覺(jué)得“一輩子都沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么多商品”。當(dāng)時(shí)，封閉了30年后，“內(nèi)地”都停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的僵化體制中，只有毗鄰香港的深圳蛇口工業(yè)區(qū)嘗試邁出了開(kāi)放的步伐。短短幾年，那片面積僅有兩平方公里的土地上一片現(xiàn)代化高樓拔地而起，并且產(chǎn)生了讓國(guó)人為之目眩的財(cái)富。
帶著羨慕的心情，1980～1990年間，王新奎不知道去深圳考察、學(xué)習(xí)了多少次。在之后的時(shí)間里，他也不斷體會(huì)到“開(kāi)放”所帶來(lái)的變革成果：上世紀(jì)90年代，浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，讓昔日荒蕪的土地變成了國(guó)際金融中心之一；進(jìn)入新世紀(jì)，加入WTO后的中國(guó)企業(yè)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中“越戰(zhàn)越勇”，也推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。
他說(shuō)：“就像李克強(qiáng)總理在講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的那樣，‘開(kāi)放本身也給我們帶來(lái)了很大的紅利’。
轉(zhuǎn)眼已經(jīng)30多年，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，王新奎做過(guò)上海的城市發(fā)展規(guī)劃，后來(lái)又做上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心。他說(shuō)：“總理講的兩個(gè)環(huán)節(jié)，浦東開(kāi)發(fā)以及中國(guó)加入WTO，我不是旁邊看，都是親身參與，這次上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，我覺(jué)得很有成就感，國(guó)家這么大的戰(zhàn)略我也出了一份力量?！?/p>
王新奎坦言，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來(lái)正在改變之前存在的一些問(wèn)題?！氨热缯f(shuō)負(fù)面清單，凡執(zhí)行必公布。投資便利化落地很困難，但是已經(jīng)開(kāi)始在做了。如今全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，以前我們有些企業(yè)離開(kāi)特殊政策活不下去，是因?yàn)樗麄儾恢榔髽I(yè)盈利是要靠不斷提高效率、不斷創(chuàng)新，通過(guò)改善管理，來(lái)維持有限的利潤(rùn)?！?/p>
而對(duì)于一國(guó)總理李克強(qiáng)來(lái)說(shuō)，在“深耕”上海自貿(mào)區(qū)的同時(shí)，也在部署“擴(kuò)大”自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的核心工作，不僅是拓展到三個(gè)地區(qū)，而是要在全國(guó)推行三張“清單”：法無(wú)禁止皆可為的“負(fù)面清單”、法無(wú)授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”。
對(duì)于中國(guó)自貿(mào)區(qū)再下三城，中國(guó)商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李健評(píng)價(jià)頗高?！霸囼?yàn)區(qū)是重要的頂層設(shè)計(jì)探索，意義堪比中國(guó)上世紀(jì)80年代開(kāi)放沿海、90年代鄧小平南巡、2001年加入WTO的三次擴(kuò)大開(kāi)放”，他在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。結(jié)合中國(guó)改革開(kāi)放的歷史看，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣，對(duì)中國(guó)更高水平的對(duì)外開(kāi)放意義非凡。
這讓人不禁回想起在兩年前王新奎參與的那場(chǎng)座談會(huì)上，李克強(qiáng)提醒與會(huì)者的一句話，30年前，波瀾壯闊的改革就是由四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的沿海開(kāi)放帶動(dòng)的。
他說(shuō)：“現(xiàn)在看來(lái)，用開(kāi)放促進(jìn)改革，仍然有很大的空間和動(dòng)力。在這種開(kāi)放的過(guò)程中，改革將釋放巨大的紅利?！保惓?楊芳）
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