新華社北京8月19日電 國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡稱《意見》），要求抓緊實(shí)施一批重大政策舉措，鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠內(nèi)生發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。
《意見》指出，黨中央、國務(wù)院決定實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，但目前也面臨新的挑戰(zhàn)。支持東北地區(qū)全面深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，是新時(shí)期新階段實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的必然要求，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重大意義。
《意見》以全面深化改革為引領(lǐng)，提出11方面35條政策措施。一是著力激發(fā)市場活力。進(jìn)一步簡政放權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
二是進(jìn)一步深化東北地區(qū)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，支持東北在國有企業(yè)改革方面先行先試。進(jìn)一步深化地方國有企業(yè)改革，大力推進(jìn)中央國有企業(yè)改革，支持中央企業(yè)與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。妥善解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題，在東北地區(qū)全面推進(jìn)中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱、物業(yè)管理）工作。
三是緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn)。完善區(qū)域創(chuàng)新政策，研究將中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點(diǎn)政策向東北地區(qū)推廣，研究在東北地區(qū)設(shè)立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，支持東北地區(qū)建設(shè)一批國家工程（技術(shù)）研究中心、國家工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺，在東北地區(qū)率先啟動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)試點(diǎn)工作。
四是全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，國家集中力量扶持東北地區(qū)做大做強(qiáng)智能機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、高端海洋工程裝備、集成電路裝備等產(chǎn)業(yè)，形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)東北地區(qū)電子商務(wù)試點(diǎn)城市和服務(wù)外包示范城市建設(shè)。
五是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鞏固提升商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制，加快推進(jìn)黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)。加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)和物流設(shè)施建設(shè)。
六是推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，從2014年起擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項(xiàng)規(guī)模，每年安排20億元專門用于東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，加大中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持力度，在東北資源型城市建設(shè)一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施改造。
七是加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建多元清潔能源體系，加快電力外送通道建設(shè)，切實(shí)解決東北地區(qū)“窩電”問題。大力發(fā)展水利設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江、松花江、嫩江等主要干流、支流綜合整治，完善防洪減災(zāi)體系。
八是切實(shí)保障和改善民生。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，2014年東北地區(qū)開工改造70萬套，力爭再用2－3年，在全國率先基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造計(jì)劃。完善社會(huì)保障體系，中央財(cái)政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入繼續(xù)向東北地區(qū)傾斜。努力促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到東北地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
九是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，支持東北地區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。推進(jìn)工業(yè)廢棄地和老礦區(qū)環(huán)境治理。
十是全方位擴(kuò)大開放合作。擴(kuò)大向東北亞區(qū)域及發(fā)達(dá)國家開放合作，打造一批重大開放合作平臺，完善對外開放政策。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與環(huán)渤海、京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展。
十一是強(qiáng)化政策保障和組織實(shí)施。強(qiáng)化財(cái)政金融投資政策支持，中央財(cái)政進(jìn)一步加大對東北地區(qū)一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，加大對東北地區(qū)支農(nóng)再貸款和支小再貸款支持力度，鼓勵(lì)政策性金融、商業(yè)性金融探索支持東北振興的有效模式。抓好組織實(shí)施，加強(qiáng)督促檢查。
《意見》強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)，密切配合，抓緊研究出臺實(shí)施細(xì)則。對于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要給予重點(diǎn)支持。東北四省區(qū)要充分發(fā)揮主體作用，采取有力舉措，制定具體方案，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
