新華社北京４月１８日電（記者韓潔、高立）１８日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等中央政府部門(mén)在其網(wǎng)站公布各自２０１４年的部門(mén)預(yù)算，這是中央各部門(mén)連續(xù)第五年推進(jìn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)。
去年，中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算首次隨部門(mén)預(yù)算同臺(tái)亮相，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。記者從財(cái)政部了解到，今年無(wú)論是中央部門(mén)預(yù)算，還是中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在信息公開(kāi)上較往年力度更大，呈現(xiàn)諸多新看點(diǎn)。
看點(diǎn)一：部門(mén)預(yù)算公開(kāi)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大
財(cái)政部日前向社會(huì)公布的２０１３年財(cái)政部政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告明確提出，２０１４年要擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍，除涉密部門(mén)外，中央和地方所有使用財(cái)政撥款的部門(mén)均應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文指出，這對(duì)今年中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)提出了更高要求，是預(yù)算公開(kāi)的一大進(jìn)步。
記者從財(cái)政部了解到，去年共有９５個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算。受國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革影響，部分中央部門(mén)如國(guó)家鐵路局、如國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局、國(guó)家能源局等由于去年４月份尚未完成機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，故其部門(mén)預(yù)算推遲至去年年底向社會(huì)公開(kāi)。今年這些部門(mén)將和其他部門(mén)一并公開(kāi)部門(mén)預(yù)算。
看點(diǎn)二：公開(kāi)的部門(mén)預(yù)算支出將細(xì)化到最底層科目
與去年相比，今年中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容將更加細(xì)化。記者從財(cái)政部了解到，在２０１３年教育、科學(xué)、技術(shù)等７個(gè)重點(diǎn)支出細(xì)化公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)科目的基礎(chǔ)上，２０１４年除涉密內(nèi)容外，中央部門(mén)預(yù)算全部公開(kāi)到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希解釋說(shuō)，所謂按功能分類劃分支出科目就是要顯示政府的錢都用來(lái)“干什么”，用在哪些方面?！墩罩Х诸惪颇俊分兄С霭垂δ芊诸惞苍O(shè)置類、款、項(xiàng)三個(gè)層級(jí)科目。以教育支出中的小學(xué)教育支出為例，三級(jí)科目分別對(duì)應(yīng)：教育－普通教育－小學(xué)教育。
“公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)科目，意味著政府支出預(yù)算已經(jīng)按照功能分類的最底層科目公開(kāi)。”劉尚希強(qiáng)調(diào)，公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)的支出，從去年的７類重點(diǎn)支出擴(kuò)展到今年除涉密內(nèi)容外的全部支出，也更加體現(xiàn)中央政府打造陽(yáng)光財(cái)政的力度和決心。
據(jù)了解，下一步，還將進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，除公開(kāi)到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目外，要逐步將部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，積極研究將部門(mén)決算按經(jīng)濟(jì)分類公開(kāi)。
“按經(jīng)濟(jì)分類公開(kāi)，意味著更清楚列出財(cái)政資金具體都干了什么，是怎么花的，有利于更好監(jiān)督政府花錢?！皠⑸邢＝榻B，財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)分類主要包括類和款兩級(jí)，類主要包括工資福利、商品和服務(wù)支出、轉(zhuǎn)移支付，基本建設(shè)支出等；款是對(duì)類的細(xì)化，如房屋建筑物構(gòu)建，大型修繕等。
看點(diǎn)三：從一段話到一張表“三公”經(jīng)費(fèi)亮細(xì)賬
記者從財(cái)政部了解到，今年中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)，其“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度將進(jìn)一步加大，除涉密內(nèi)容外，凡財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)。
值得關(guān)注的是，今年“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)更強(qiáng)調(diào)亮細(xì)賬。以公車費(fèi)用為例，在２０１３年公開(kāi)“公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)”的基礎(chǔ)上，今年各部門(mén)將分別細(xì)化公開(kāi)“公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”。
“把各部門(mén)購(gòu)車花的錢和養(yǎng)車花的錢細(xì)分開(kāi)來(lái)，這樣公眾就能更好地了解和監(jiān)督各部門(mén)公務(wù)用車的具體情況，是預(yù)算公開(kāi)進(jìn)步的表現(xiàn)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說(shuō)。
記者還發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部公開(kāi)的部門(mén)預(yù)算中，與往年單設(shè)一段文字介紹“三公”經(jīng)費(fèi)情況不同，今年新增了一張《“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算表》。據(jù)悉，這也是今年中央各部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的一大亮點(diǎn)，通過(guò)將２０１４年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)與２０１３年預(yù)算數(shù)、２０１３年預(yù)算執(zhí)行數(shù)分別列示，方便社會(huì)公眾進(jìn)行對(duì)比，更好地實(shí)施輿論監(jiān)督。
