新華社北京3月10日電 最高人民檢察院檢察長曹建明10日下午向十二屆全國人大二次會議作最高人民檢察院工作報告。摘要如下： 2013年，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，全國檢察機關(guān)認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實十二屆全國人大一次會議決議，緊緊圍繞黨和國家工作大局，順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障、反腐倡廉的新期待，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項檢察工作取得新進展。
一、積極投入平安中國建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定
依法嚴懲嚴重刑事犯罪。深入開展反分裂、反顛覆、反恐怖斗爭，堅決打擊危害國家安全犯罪和暴力恐怖犯罪。密切關(guān)注社會治安和公共安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，突出打擊嚴重影響人民群眾安全感的犯罪，嚴懲以報復(fù)社會為目的的危害公共安全犯罪和個人極端暴力犯罪，批準逮捕嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、毒品犯罪嫌疑人500055人，提起公訴580485人。依法懲治侵犯婦女兒童和農(nóng)民工、殘疾人、老年人合法權(quán)益的犯罪，與有關(guān)部門共同制定依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見，嚴厲打擊性侵幼女、校園性侵等犯罪行為。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人879817人，提起公訴1324404人。
注重化解社會矛盾。在嚴懲嚴重刑事犯罪的同時，對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，決定不批捕82089人；對犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰的，決定不起訴51393人，比上年分別上升2.8%和34.3%。完善檢調(diào)對接、刑事和解機制，對符合法定條件的輕微刑事案件、過失犯罪案件，犯罪嫌疑人真誠悔罪并獲得被害人諒解，雙方自愿達成和解協(xié)議的，依法決定不批捕、不起訴，或建議人民法院從寬處罰，促進矯正犯罪、修復(fù)社會關(guān)系。
積極參與社會治理。加強檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理工作，積極參與對校園周邊、城中村等治安重點地區(qū)和突出治安問題專項整治。依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)實施誹謗、敲詐勒索、淫穢色情、詐騙、賭博和侵害公民個人信息等犯罪，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。堅決打擊暴力傷害醫(yī)務(wù)人員等涉醫(yī)犯罪，切實維護正常醫(yī)療秩序。修訂人民檢察院辦理未成年人刑事案件規(guī)定，實行專人辦理、社會調(diào)查、合適成年人到場、附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度，幫助失足未成年人改過自新。
二、加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，推進反腐倡廉建設(shè)
嚴肅查處各類職務(wù)犯罪。全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件37551件51306人，同比分別上升9.4%和8.4%。突出查辦大案要案，立案偵查貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件2581件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2871人，其中廳局級253人、省部級8人。開展查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項工作，立案偵查涉及民生民利的職務(wù)犯罪34147人。嚴肅查辦以賄賂等手段破壞選舉、侵犯公民民主權(quán)利的犯罪。深挖執(zhí)法司法不公背后的腐敗犯罪，查處以權(quán)謀私、貪贓枉法、失職瀆職的行政執(zhí)法人員11948人、司法人員2279人。加大懲治行賄犯罪力度，對5515名行賄人依法追究刑事責(zé)任，同比上升18.6%。強化境內(nèi)外追逃追贓工作，追繳贓款贓物計101.4億元，會同有關(guān)部門抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人762人。
健全職務(wù)犯罪舉報、查處機制。拓展人民群眾舉報腐敗犯罪的渠道，構(gòu)建來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”舉報體系。加強舉報線索集中統(tǒng)一管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，及時核查處理。健全偵查一體化機制，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)重大疑難和跨地區(qū)案件。最高人民檢察院對387起重大職務(wù)犯罪案件掛牌督辦。
結(jié)合辦案加強職務(wù)犯罪預(yù)防。在完善懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告的基礎(chǔ)上，推行專題報告制度，認真分析重點行業(yè)、重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案特點、發(fā)展趨勢，提出防治對策，為反腐倡廉建設(shè)提供參考。加強案件剖析，向發(fā)案單位和相關(guān)部門提出防控風(fēng)險、完善制度的建議3.9萬余件。深入開展預(yù)防宣傳，加強預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地建設(shè)。完善全國檢察機關(guān)行賄犯罪檔案聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，提供查詢148萬余次，有行賄犯罪記錄的單位和個人被禁止市場準入或降低資質(zhì)等級，推動健全社會征信體系。
三、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正
堅守防止冤假錯案底線。認真吸取發(fā)生冤假錯案的深刻教訓(xùn)，注重從自身執(zhí)法理念、機制制度、能力素質(zhì)等方面查找原因。制定《關(guān)于切實履行檢察職能，防止和糾正冤假錯案的若干意見》，健全檢察環(huán)節(jié)錯案發(fā)現(xiàn)、糾正、防范和責(zé)任追究機制。學(xué)習(xí)宣傳張飚精神，堅持客觀公正立場，嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，對偵查機關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案25211件；對濫用強制措施、違法取證、刑訊逼供等偵查活動違法情形，提出糾正意見72370件次，同比分別上升25%和27.3%。對證據(jù)不足和不構(gòu)成犯罪的，決定不批捕100157人、不起訴16427人，同比分別上升9.4%和96.5%。堅持有錯必糾，對從申訴中發(fā)現(xiàn)的“張氏叔侄強奸殺人案”、“于英生殺妻案”等冤假錯案，及時與人民法院溝通，提出依法予以再審改判的意見。
強化刑事訴訟監(jiān)督。堅持懲治犯罪與保障人權(quán)并重、實體公正與程序公正并重，對偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促立案29359件；對應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕的，追加逮捕39656人；對應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，追加起訴34933人。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴6354件。重視保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，監(jiān)督糾正指定居所監(jiān)視居住不當(dāng)606件，監(jiān)督糾正阻礙辯護人行使訴訟權(quán)利案件2153件。加強羈押必要性審查，對不需要繼續(xù)羈押的23894名犯罪嫌疑人建議釋放或者變更強制措施。
強化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。注重保障被羈押人員合法權(quán)益，監(jiān)督糾正刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情形42873件次；督促清理久押不決案件，監(jiān)督糾正超期羈押432人次。完善刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機制，監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)16708人，同比上升16.8%。加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督，糾正脫管漏管，促進社區(qū)服刑人員教育轉(zhuǎn)化，保障刑罰依法正確執(zhí)行。
強化民事行政訴訟監(jiān)督。認真落實修改后民事訴訟法的新規(guī)定，制定人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則。加強和規(guī)范對民事訴訟、行政訴訟活動的法律監(jiān)督，依法對生效裁判、調(diào)解書提出抗訴或再審檢察建議15538件，對審判中的違法情形提出檢察建議18398件，對民事執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議41069件。
四、立足檢察職能，促進發(fā)展、保障民生
積極服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。圍繞公共資源出讓、國有企業(yè)改制、政府采購等重點領(lǐng)域，深入推進治理商業(yè)賄賂工作，查辦涉嫌商業(yè)賄賂犯罪的國家工作人員4549人。加大懲治和預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度，在招標投標、資金管理、質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)查辦職務(wù)犯罪8173人；在全國范圍內(nèi)選擇100個重大工程建設(shè)項目進行專項預(yù)防，會同有關(guān)單位共同防控廉政風(fēng)險。依法懲治金融詐騙、合同詐騙、內(nèi)幕交易、非法集資和傳銷等嚴重經(jīng)濟犯罪，起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人84202人。堅決打擊侵犯非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，平等保護各種所有制經(jīng)濟和內(nèi)外資企業(yè)。
著力維護人民群眾合法權(quán)益。針對社會普遍關(guān)注的食品藥品安全問題，與最高人民法院共同出臺司法解釋，從嚴懲治危害食品藥品安全犯罪，起訴制售有毒有害食品、制售假藥劣藥等犯罪嫌疑人10540人，同比上升29.5%，最高人民檢察院對785起危害食品藥品安全犯罪案件掛牌督辦。同步介入重特大事故調(diào)查，立案偵查火災(zāi)、礦難等事故背后的失職瀆職、受賄等職務(wù)犯罪685件1066人，同比分別上升61.9%和72.5%。嚴懲制售偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等坑農(nóng)害農(nóng)犯罪；在農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪12748人。
強化對環(huán)境資源的司法保護。高度重視環(huán)境安全，與有關(guān)部門共同制定辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，明確定罪標準，加大處罰力度。起訴重大環(huán)境污染事故、非法采礦、盜伐濫伐林木等犯罪嫌疑人20969人，在環(huán)境監(jiān)管、污染治理、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)等領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪1290人。探索通過督促起訴、檢察建議等方式，推動相關(guān)部門依法履行對環(huán)境資源的監(jiān)管職責(zé)。
五、加強自身監(jiān)督，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
自覺接受人大監(jiān)督。最高人民檢察院認真學(xué)習(xí)貫徹十二屆全國人大一次會議精神，逐條研究落實代表審議意見。按照全國人大常委會要求，完成司法解釋集中清理工作。向全國人大常委會專題報告檢察機關(guān)反貪污賄賂工作情況，加大懲治和預(yù)防貪污賄賂犯罪力度，保持懲治腐敗犯罪高壓態(tài)勢。加強與全國人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，通過邀請代表視察、調(diào)研、座談和走訪代表、專網(wǎng)專線聯(lián)絡(luò)等多種方式，廣泛深入聽取意見。全國人大代表提出的71件議案、建議全部辦結(jié)并及時答復(fù)。
自覺接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。主動向政協(xié)通報檢察工作情況，誠懇聽取意見，辦理全國政協(xié)委員提案29件。健全與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機制，聯(lián)合開展專題調(diào)研。充分發(fā)揮人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員參與檢察決策、監(jiān)督執(zhí)法辦案等作用，人民監(jiān)督員共監(jiān)督職務(wù)犯罪案件2938件。認真聽取律師意見，自覺接受律師的監(jiān)督制約，促進自身公正執(zhí)法。認真核查涉檢輿情反映的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
深化司法公開，推進陽光檢察。推進檢察機關(guān)及時主動公開和依當(dāng)事人申請公開制度化、規(guī)范化，普遍設(shè)立檢務(wù)公開大廳，全面推行案件流程信息查詢、訴訟權(quán)利義務(wù)告知和辦案結(jié)果告知等制度。加強檢察門戶網(wǎng)站、檢察微博微信等新媒體平臺建設(shè)，推進新聞發(fā)布制度化，及時公開重大案件辦理等情況，提高執(zhí)法辦案透明度和司法公信力。
強化對執(zhí)法辦案活動的內(nèi)部監(jiān)督和管理。最高人民檢察院修訂檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范，嚴格執(zhí)行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，推行申訴案件受理與辦理相分離制度，深化案件集中管理和案件質(zhì)量評查機制建設(shè)。研發(fā)部署融辦案、管理、統(tǒng)計于一體的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)對全國四級檢察機關(guān)所有執(zhí)法辦案活動的全程、統(tǒng)一、實時、動態(tài)管理和監(jiān)督。
六、加強檢察隊伍建設(shè)，提高公正廉潔執(zhí)法水平
扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。突出為民務(wù)實清廉主題，著力整改“四風(fēng)”和執(zhí)法司法突出問題。最高人民檢察院認真梳理各方面意見建議，制定87項具體整改措施，對群眾反映集中的控告申訴難等14個問題開展專項整治。
加強素質(zhì)能力建設(shè)。堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)一線和基層檢察人員為重點，深入推進大規(guī)模教育培訓(xùn)，廣泛開展業(yè)務(wù)競賽和崗位練兵，累計培訓(xùn)檢察人員17.2萬人次。推進檢察人才六項重點工程，組織評選第三批全國檢察業(yè)務(wù)專家，重視發(fā)揮高層次人才在辦理重大案件和檢察理論研究中的引領(lǐng)作用。
狠抓紀律作風(fēng)建設(shè)和自身反腐敗工作。最高人民檢察院制定檢察機關(guān)貫徹中央八項規(guī)定實施辦法，頒布檢察人員八小時外行為禁令。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，聽取9個省級檢察院檢察長述職述廉報告工作，對7個省級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子進行巡視。加大正風(fēng)肅紀力度，在12309舉報網(wǎng)站開設(shè)“舉報檢察干警違法違紀”專區(qū)。全國檢察機關(guān)共立案查辦違法違紀檢察人員210人，其中移送追究刑事責(zé)任26人，同比分別上升26.2%和13%。及時通報檢察人員違法違紀典型案件，強化警示教育。
堅持不懈抓基層打基礎(chǔ)。完善基層建設(shè)指導(dǎo)機制，落實上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)到基層蹲點調(diào)研、業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)等制度。最高人民檢察院對5個省基層檢察院建設(shè)進行抽樣評估。完善上下級檢察院之間和東西部檢察院之間互派干部掛職鍛煉制度，健全基層檢察院結(jié)對共建制度。夯實執(zhí)法為民一線平臺，已在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立派出檢察室2758個。
檢察工作還存在不少問題。與全面深化改革和人民群眾期待相比，懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪、監(jiān)督糾正執(zhí)法司法突出問題的力度和效果還有較大差距。修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法實施后，一些檢察機關(guān)和檢察人員執(zhí)法理念、辦案方式仍不適應(yīng)，對法律修改后賦予的新職能履行不夠充分，落實保障人權(quán)、規(guī)范執(zhí)法的新要求不夠嚴格。違法扣押凍結(jié)處理涉案財物、侵犯訴訟參與人合法權(quán)益等問題仍有發(fā)生，少數(shù)檢察人員特權(quán)思想、霸道作風(fēng)嚴重，有的甚至以權(quán)謀私、貪贓枉法，嚴重損害司法公信力。辦理金融、知識產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域案件的專門人才相對缺乏?；鶎訖z察院建設(shè)發(fā)展不平衡，特別是一些邊遠貧困地區(qū)檢察機關(guān)人才流失突出、科技信息化建設(shè)滯后。要堅持問題導(dǎo)向，緊緊盯住問題不放，依靠各方面重視和支持，鍥而不舍，努力推動這些問題的解決。
2014年，檢察機關(guān)將深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實中央政法工作會議和本次全國人大會議的部署要求，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，建設(shè)過硬隊伍，強化法律監(jiān)督能力，提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪水平，促進嚴格執(zhí)法、公正司法，保障人民利益，維護憲法法律權(quán)威，切實肩負起維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，為推進全面深化改革、實現(xiàn)依法治國作出新貢獻。
第一，為全面深化改革提供有力司法保障。制定實施服務(wù)全面深化改革的意見，緊緊圍繞改革發(fā)展的重點領(lǐng)域，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加大懲治嚴重經(jīng)濟犯罪力度，依法查辦和預(yù)防公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源監(jiān)管和城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的職務(wù)犯罪，平等保護公有制和非公有制企業(yè)合法權(quán)益。
第二，依法懲治各類刑事犯罪，維護社會大局穩(wěn)定。堅決打擊敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，堅決打擊各種暴力恐怖犯罪，堅決打擊嚴重危害社會治安和公共安全、嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪。開展打擊涉農(nóng)犯罪、維護農(nóng)民工合法權(quán)益專項活動，依法懲治侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的刑事犯罪。加大對食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境資源、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域犯罪的打擊力度，嚴肅查辦食品藥品安全和環(huán)境污染事件以及重大責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪。依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護網(wǎng)絡(luò)社會安全。
第三，提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪水平。認真貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》。堅持有案必查、有腐必懲，堅決查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的職務(wù)犯罪，繼續(xù)深入推進查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項工作。有效整合偵查資源，完善協(xié)作配合機制，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，更加注重辦案質(zhì)量和效果。與有關(guān)部門密切配合，深化反腐敗國際司法合作，加大對外逃職務(wù)犯罪嫌疑人的追捕追贓力度。重視抓好職務(wù)犯罪預(yù)防，遏制和減少職務(wù)犯罪。
第四，強化法律監(jiān)督能力，促進嚴格執(zhí)法、公正司法。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，完善人權(quán)司法保障制度，加強刑事訴訟監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、違法立案、非法取證、濫用強制措施、量刑畸輕畸重等問題，嚴把罪與非罪界限，嚴防冤假錯案。繼續(xù)集中清理久押不決案件，開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動，重點監(jiān)督職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等罪犯刑罰執(zhí)行情況。加強和規(guī)范民事行政檢察工作，重點監(jiān)督糾正裁判不公、虛假訴訟、民事調(diào)解損害國家利益和社會公共利益、違法執(zhí)行等問題。嚴肅查處執(zhí)法司法人員職務(wù)犯罪，促進執(zhí)法司法公正和廉潔。自覺接受公安機關(guān)、人民法院在訴訟中的制約，保障律師依法執(zhí)業(yè)，共同維護司法公正和法律權(quán)威。
第五，全面深化檢察改革。認真落實中央關(guān)于深化司法改革的部署，牢牢把握檢察改革正確方向，加強總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，完善中國特色社會主義檢察制度。落實涉法涉訴信訪工作機制改革，促進完善國家司法救助制度，加大依法受理、依法糾錯、依法賠償、依法救助力度。深化檢察環(huán)節(jié)司法公開，完善辦案信息查詢系統(tǒng)，建立檢察機關(guān)終結(jié)性法律文書向社會公開制度，增強司法公開的主動性、及時性。推行檢察官辦案責(zé)任制改革試點，落實和強化執(zhí)法辦案責(zé)任。改革人民監(jiān)督員選任方式，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，推動人民監(jiān)督員制度法制化。
第六，強化過硬隊伍建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，持續(xù)治理“四風(fēng)”特別是特權(quán)思想、霸道作風(fēng)等突出問題，自覺接受人民監(jiān)督。加強專業(yè)化教育培訓(xùn)，重視招錄、遴選和培養(yǎng)高層次專門人才，提高整體素質(zhì)能力。加大對中西部和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)檢察工作和檢察隊伍建設(shè)支持力度。深入推進司法規(guī)范化建設(shè)，進一步規(guī)范辦案程序，完善監(jiān)督制約機制，強化公正司法的制度保障。旗幟鮮明反對司法腐敗，完善重點崗位輪崗交流、回避等制度，堅決執(zhí)行各項紀律禁令，堅決查處辦關(guān)系案、人情案、金錢案等執(zhí)法犯法問題，堅決清除害群之馬，努力建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀律過硬、作風(fēng)過硬的檢察隊伍。
