莫榮 中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長
黨中央高度重視就業(yè)問題。黨的十八大就提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，2018年中央把穩(wěn)就業(yè)擺在“六穩(wěn)”的首位，十九屆四中全會提出實施就業(yè)優(yōu)先政策，今年政府工作報告強(qiáng)調(diào)把就業(yè)放在“六保”的首位。審計機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)和宏觀管理部門，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。近年來，審計署不斷加大對重點民生資金和項目審計力度，在實施重大政策措施落實情況跟蹤審計中，重點關(guān)注就業(yè)優(yōu)先政策在貫徹執(zhí)行中的難點和堵點，著力促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策落實落地，充分發(fā)揮審計服務(wù)宏觀管理作用。
就業(yè)是最大的民生，“六穩(wěn)”“六?！敝?。實行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)揮人力資源作為第一資源的效能，對經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有支撐和推動作用。大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，是我國就業(yè)形勢在如此之大疫情沖擊下保持穩(wěn)定的重要原因。從今年胡澤君審計長向人大常委會作的審計工作報告中我們看到，審計的20省就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)教育資金和失業(yè)保險基金執(zhí)行情況表明，相關(guān)地方堅持實施就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌優(yōu)化，為城鎮(zhèn)新增就業(yè)、就業(yè)困難和失業(yè)人員再就業(yè)提供了有力保障。但是，審計也發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中存在相關(guān)工作對接不到位、具體措施銜接不夠、信息不共享等問題，影響政策效果充分發(fā)揮等。從上述問題可以看出，就業(yè)作為“六穩(wěn)”“六?！敝缀秃暧^調(diào)控首要目標(biāo)，具有牽一發(fā)動全身的全局性影響力，就業(yè)優(yōu)先必須從戰(zhàn)略總體要求具體化實化到政策措施上來。
監(jiān)督促進(jìn)協(xié)同發(fā)力，提質(zhì)增效。據(jù)筆者了解，今年各級審計機(jī)關(guān)把做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)作為各項工作的重中之重，在審計過程中緊緊圍繞“六穩(wěn)”“六?！备黜棝Q策部署，聚焦三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)跟蹤財政、金融、就業(yè)等宏觀政策貫徹落實情況，扎實開展就業(yè)優(yōu)先等相關(guān)政策落實情況跟蹤審計，著力防范和化解重大風(fēng)險，兜牢民生底線。近期，國外專家對我國經(jīng)濟(jì)下行，就業(yè)還能夠增長，表示難以理解。但我們通過就業(yè)優(yōu)先的政策，采取財政補(bǔ)貼、稅收減免、金融支持、利率下調(diào)、社保減免、援企穩(wěn)崗、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、就業(yè)服務(wù)和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系等政策措施，以降成本、保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，鼓勵企業(yè)不解雇員工，鼓勵企業(yè)招收員工，鼓勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，就完全有可能穩(wěn)住就業(yè)。當(dāng)前，面對新形勢新任務(wù)，需要財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策與教育、扶貧、環(huán)保等社會政策協(xié)同發(fā)力，當(dāng)然也需要審計監(jiān)督及時跟進(jìn)，共同破解體制保障、機(jī)制運(yùn)行等諸多難題。
追責(zé)問責(zé)是監(jiān)督手段，整改更要標(biāo)本兼治。對于審計指出的問題要立行立改，確保政策和資金用在刀刃上，避免彎路走遠(yuǎn)，讓廣大百姓真正體會到政策的紅利。同時，要通過審計整改促進(jìn)制度完善，提高制度的執(zhí)行力。一是相關(guān)部門要按照以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)和社會政策的優(yōu)先目標(biāo)，各項工作對就業(yè)崗位的影響要堅持“有減必有加，先加后減，加大于減”的原則。二是財稅政策和貨幣政策要優(yōu)先考慮實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)，通過宏觀調(diào)控有效地實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定價格和適度利率的目標(biāo)。三是加快推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，大力提升供求匹配的效率，為勞動者尤其是就業(yè)困難群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全面精準(zhǔn)服務(wù)和培訓(xùn)支持。
今年的政府工作報告提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右的目標(biāo)。為抓好落實，必須不斷提高認(rèn)識，在實際工作中把就業(yè)置于優(yōu)先位置，建立實施就業(yè)優(yōu)先政策的工作機(jī)制，抓緊補(bǔ)足相關(guān)制度體系和運(yùn)行機(jī)制的短板，并以審計監(jiān)督促進(jìn)構(gòu)建就業(yè)優(yōu)先政策長效機(jī)制，努力實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，切實提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
