汪德華 中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院
國家審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。當(dāng)前正值我國全面建成小康社會，開啟新百年征程的關(guān)鍵時期，又逢突如其來的新冠肺炎疫情沖擊。按照統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的總體要求，“六穩(wěn)”和“六?！?，就是當(dāng)前黨和國家工作大局。穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，是主要工作目標(biāo)；保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)，是工作著力點?！傲€(wěn)”加“六?！?，是在特殊時期落實穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的具體部署，也是“以人民為中心”發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。
審計工作報告全面反映了全年審計工作，以及國家審計機關(guān)全面履行職責(zé)的情況。今年的審計工作報告清晰體現(xiàn)出，作為國家治理體系的重要一環(huán)，國家審計如何緊扣促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這條主線，在助推做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)方面具有三個鮮明特點。
一是在推進審計全覆蓋中聚焦國家大局中的重點、難點問題。從審計工作報告中可以看到，近年來審計著力推進審計全覆蓋，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計、國家級貧困縣審計中均實現(xiàn)了全覆蓋。同時，國家審計的內(nèi)涵不再是早期僅限于財務(wù)審計的狹義范疇，已拓展到國家治理的諸多方面。“六穩(wěn)”“六?！笔钱?dāng)前黨和國家的工作大局，也是今年審計報告展示的重點。這不僅體現(xiàn)在部分審計成果直接聚焦在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略等“六穩(wěn)”“六?！敝黝}上，也體現(xiàn)在審計工作報告對積極財政政策提質(zhì)增效、就業(yè)優(yōu)先政策等重大政策措施落實情況的持續(xù)關(guān)注。例如：積極的財政政策、減稅降費、深化“放管服”改革，是保市場主體、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵措施；脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)前?；久裆闹饕c。有限的審計力量能夠完成如此眾多的審計項目，不僅需要審計機關(guān)聚焦重點問題，還得益于審計機關(guān)堅持完善審計管理體制機制，大力推進審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”，借助大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)，推進科技強審，通過體制機制創(chuàng)新提高審計效率。
二是以全方位、常態(tài)化、滲透式的“經(jīng)濟體檢”，整體推進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。與國家治理體系中的其他環(huán)節(jié)相比，國家審計的特點是以憲法、法律為支撐，常態(tài)化地開展全方位、滲透式的審計監(jiān)督。這種全方位、常態(tài)化、滲透式的“經(jīng)濟體檢”，不僅僅通過揭示問題、促進整改直接提升國家治理效能，更重要的是推進國家治理制度完善、以及間接發(fā)揮的威懾力，能夠起到治已病、防未病的重要功能。以今年為例，審計工作報告中揭示出的財政支出效率不夠高、財政基礎(chǔ)性工作不夠扎實、中央部門資產(chǎn)管理存在薄弱環(huán)節(jié)、資金分配方式不夠科學(xué)，以及基層財政運轉(zhuǎn)等方面問題，反映出有關(guān)部門和機構(gòu)履職中存在的具有一定普遍性、代表性問題，通過問題反推原因，能夠促使相關(guān)政府部門進一步改善管理、優(yōu)化制度，促進宏觀調(diào)控制度體系完善，進而提升國家治理效能。
三是充分發(fā)揮國家審計的信息集成優(yōu)勢，整體謀劃助推“六穩(wěn)”“六?！?。國家審計推進國家治理現(xiàn)代化，能夠促進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，一個關(guān)鍵的支撐是其系統(tǒng)化的信息集成能力。得益于憲法和審計法的保障，審計機關(guān)能夠快速有效獲取各個政府部門的業(yè)務(wù)信息、內(nèi)部管理流程、資金信息等，從而能夠做出綜合判斷，對國家治理體系中存在的問題給出更為準(zhǔn)確的診斷。以2019年的制度性大規(guī)模減稅降費和2020年階段性減稅降費政策為例，這是促進就業(yè)，保市場主體、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的關(guān)鍵政策，但其導(dǎo)致的財政減收也將給財政支出端帶來很大壓力。因此，減稅降費政策的落實情況，不能僅僅關(guān)注出臺的文件是否已落實，還要關(guān)注部分地區(qū)和部門是否存在轉(zhuǎn)移稅負(fù)負(fù)擔(dān)，支出端真正“過緊日子”的要求是否落實等。如今年的審計工作報告就發(fā)現(xiàn)，雖然減稅降費政策整體落實良好，但也存在部分行業(yè)增值稅改革配套措施仍不夠完善，部分稅收征管“放管服”改革仍不夠到位，一些地區(qū)仍存在違規(guī)收費、轉(zhuǎn)嫁費用等問題。這些違規(guī)收費、轉(zhuǎn)嫁費用的方式多樣，部分較為隱蔽。如果不能通過國家審計及時有效揭示出來，假以時日又將尾大不掉，將大打折扣減稅降費的政策效果，還讓黨和國家的聲譽受到嚴(yán)重影響。審計也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)和部門未能很好落實厲行節(jié)約、過“緊日子”的要求，部分地區(qū)和單位存量資金資產(chǎn)未有效盤活。這種綜合性的審計揭示，很好體現(xiàn)了審計機關(guān)注重整體推進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的功能。
展望2020年下半年，國家審計的任務(wù)將更為繁重。為應(yīng)對新冠疫情沖擊，今年我國的宏觀經(jīng)濟政策和社會政策力度進一步加大，在?；鶎舆\轉(zhuǎn)、發(fā)行抗疫特別國債、特殊轉(zhuǎn)移支付機制、提升財政支出績效等領(lǐng)域也有諸多創(chuàng)新，這對國家審計全面履行職責(zé)提出了更高要求。為應(yīng)對復(fù)雜挑戰(zhàn)，需要審計機關(guān)牢牢抓住促進國家治理現(xiàn)代化這條主線，大力推進審計體制和機制創(chuàng)新，借力審計科技，聚焦重要性程度高、涉及面廣、落實難度大的具體項目和政策措施，抓住政策不落實、項目不落地，以及政策措施不適應(yīng)、不銜接、不配套等重點問題進行審計，深入分析原因，提出可操作性的建議，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化再立新功。
