|
2012年，我擔(dān)任審計(jì)廳廳長(zhǎng)以來，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究了審計(jì)署和各省市區(qū)審計(jì)廳（局）的審計(jì)工作報(bào)告，從中得到一些啟發(fā)，就是要下功夫解決審計(jì)工作報(bào)告“給誰看”的問題?；谶@個(gè)目標(biāo)定位，不斷致力于報(bào)告撰寫的思路創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、布局創(chuàng)新，促使報(bào)告更加全面反映預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況，切實(shí)維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和透明度。
審計(jì)工作報(bào)告“給誰看”？我認(rèn)為，首先，應(yīng)該給人大常委會(huì)看。審計(jì)法規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。要重點(diǎn)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況，滿足人大及其常委履行預(yù)算審查職責(zé)和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行職責(zé)。其次，應(yīng)該給社會(huì)民眾看。由于政府與權(quán)力機(jī)關(guān)、納稅人之間的信息不對(duì)稱，需要審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、證實(shí)、公布，給公眾一個(gè)交代，政府用納稅人的錢是怎么用的，提高政府工作的透明度。第三，應(yīng)該給審計(jì)對(duì)象看。通過對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)，讓被審計(jì)部門單位看清自身管理存在的問題，便于堵塞漏洞、建章立制、促進(jìn)規(guī)范。
近年來，審計(jì)署在解決審計(jì)工作報(bào)告“給誰看”的問題上，給予了我們很多啟示。一是頂住各方壓力，大膽揭露問題。在歷年的審計(jì)工作報(bào)告中，敢于揭示上至中央各部委的“瘡疤”，下至地方財(cái)政、企業(yè)管理漏洞和違法違規(guī)問題，呈現(xiàn)給民眾的都是耳目一新的創(chuàng)舉，贏得了社會(huì)各界的贊賞。二是加大原因分析，深挖制度缺陷。歷年來，審計(jì)署不局限于揭露和反映個(gè)性問題、單個(gè)案例上，而把重點(diǎn)放在反映共性問題上，通過以案說法揭示隱藏在綜合性病癥背后的具體癥狀，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督為決策服務(wù)。三是加大問題整改，依法追究責(zé)任。如何懲治預(yù)防違法違規(guī)和貪污腐敗的發(fā)生，是審計(jì)監(jiān)督最需要關(guān)注的問題。近年來，審計(jì)工作報(bào)告注重反映整改情況，爭(zhēng)取做到對(duì)每個(gè)問題的處理都有交待。對(duì)此，一位網(wǎng)民評(píng)價(jià)時(shí)說：“民眾不僅希望行政透明，更希望拿出措施問責(zé)到底”。審計(jì)署的做法，既是對(duì)審計(jì)對(duì)象的客觀公正，也是對(duì)民眾認(rèn)真負(fù)責(zé)。
近兩年來，云南的審計(jì)工作報(bào)告，打破了以往賬項(xiàng)式、羅列式的寫法，按審計(jì)專業(yè)板塊進(jìn)行分類，加大原因分析和審計(jì)建議的權(quán)重，對(duì)問題的揭示既有直接點(diǎn)名，也有典型案例，重點(diǎn)從體制機(jī)制層面反映問題，提出解決問題的建議。由此產(chǎn)生的審計(jì)工作報(bào)告，既能使各個(gè)層面更加了解審計(jì)中暴露出的問題，還明白問題產(chǎn)生的原因，以及解決問題的辦法。對(duì)人大及常委會(huì)而言，能從整個(gè)行業(yè)或同類資金管理中看清究竟存在哪些問題，便于抓住審查和監(jiān)督的重點(diǎn)；對(duì)民眾來說，透過審計(jì)工作報(bào)告，更加理性地審視體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期造成的管理不規(guī)范、制度不健全、體制機(jī)制不完善等問題，通過政府力促整改加以糾正，使民眾感到政府的誠(chéng)意和誠(chéng)信；對(duì)審計(jì)對(duì)象而言，有利于從宏觀上著眼于制度的完善、管理的加強(qiáng)，從而在執(zhí)行中央和省委、省政府的方針政策措施上不走樣。
審計(jì)工作報(bào)告要反映實(shí)情、尊重民意，就應(yīng)該充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)作用。近年來，云南省審計(jì)廳在省人大常委會(huì)審議審計(jì)工作報(bào)告之前，都要召開新聞媒體通報(bào)會(huì)或者安排新聞采訪活動(dòng)，向本埠主流媒體解讀報(bào)告，帶領(lǐng)記者深入被審計(jì)單位采訪，推動(dòng)審計(jì)工作公開透明，在社會(huì)上引起了良好反響，從收集和反饋的情況看，公眾和網(wǎng)民對(duì)審計(jì)工作報(bào)告的關(guān)注、贊揚(yáng)很多，也提出了一些期望和建議，使審計(jì)機(jī)關(guān)更加堅(jiān)定了做好審計(jì)工作的信心。（劉明）
|
