黨的十八大以來，習(xí)近平同志對干部工作作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)用人得當(dāng)，必須健全考察機(jī)制和辦法，多渠道多層次多側(cè)面深入了解。中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(2014修訂版）中也增加了用人失察失誤的責(zé)任追究制度，明確了新形勢下干部選任工作的責(zé)任導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)依照權(quán)責(zé)對等的原則，核查領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、力監(jiān)督和政治責(zé)任與社會責(zé)任，在公共權(quán)廉政建設(shè)上發(fā)揮著獨(dú)特作用，具有推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的積極功能。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的現(xiàn)實(shí)困境
當(dāng)前，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程中還存在諸多困境，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是規(guī)范性困境。主要體現(xiàn)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察存在信息失真現(xiàn)象，缺乏長期的考察監(jiān)督管理機(jī)制，也沒有完備的考核材料加以借鑒。
二是科學(xué)性困境。主要表現(xiàn)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作缺乏科學(xué)具體的評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)主體相對單一，評價(jià)手段較為簡單，現(xiàn)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任制度主要考察德、能、勤、績、廉等五個(gè)方面的內(nèi)容，雖然體現(xiàn)了選拔任用人才的原則，具有導(dǎo)向性作用，但是可操作性相對比較差，考核內(nèi)容過于籠統(tǒng)簡單，以定性指標(biāo)為主，實(shí)績考核中難以進(jìn)行量化。
三是開放性困境。主要體現(xiàn)在與其他問責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制間缺乏有效聯(lián)動(dòng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的部分環(huán)節(jié)，缺少與審計(jì)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的銜接，無法利用外在機(jī)制彌補(bǔ)自身存在的缺陷。
四是修復(fù)性困境。主要體現(xiàn)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度自我糾正和修復(fù)功能的缺失，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用缺乏有效的過程監(jiān)督與保障機(jī)制，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制是一種內(nèi)在監(jiān)督，監(jiān)督形式過于單一，存在即是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判”的現(xiàn)象，缺少更加強(qiáng)有力外在監(jiān)督機(jī)制，保障黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的有效開展。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的治理功能
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理體系的重要組成部分，在監(jiān)督實(shí)踐中也履行了重要的治理功能。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容包括：領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)執(zhí)行國家有關(guān)政策、方針、路線的情況；重大決策制定和執(zhí)行情況；預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性；部門內(nèi)部管理和內(nèi)控制度的建立情況；領(lǐng)導(dǎo)干部自身廉潔從政情況等。
在經(jīng)濟(jì)業(yè)績、決策執(zhí)行、預(yù)算管理等方面進(jìn)行科學(xué)的量化評價(jià)，可以提供更為有說服力的數(shù)據(jù)與資料，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評價(jià)功能。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還具有很強(qiáng)的預(yù)警功能，審計(jì)部門獨(dú)立的進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)，對審計(jì)對象的行為進(jìn)行客觀公正的評價(jià)，對存在的問題和事項(xiàng)，及時(shí)向有關(guān)部門反映，嚴(yán)重的情況下可以將其移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。
通過充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的治理功能，能夠促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力，促使公共權(quán)力健康運(yùn)行，正如劉家義審計(jì)長所言“腐敗實(shí)質(zhì)是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益的行為，是對國家治理最嚴(yán)重的威脅之一。作為國家治理內(nèi)生的免疫系統(tǒng)，防范和揭露腐敗、增強(qiáng)國家治理系統(tǒng)的免疫力是國家審計(jì)義不容辭的職責(zé)”。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的制度耦合
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用不僅在內(nèi)容存在高度吻合的地方，而且在制度層面上也有著高度的耦合效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度科學(xué)性更高，操作性更強(qiáng)，評價(jià)結(jié)果具有更好的真實(shí)性、客觀性、公正性，可以充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的治理功能，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度進(jìn)行優(yōu)化。
首先，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的規(guī)范性優(yōu)化。充分借鑒經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案管理制度建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信息數(shù)據(jù)庫制度，統(tǒng)一審計(jì)部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)與組織部門干部考察數(shù)據(jù)、紀(jì)檢部門廉政數(shù)據(jù)的信息接口、傳輸、加工、修改和存儲機(jī)制，把各種數(shù)據(jù)庫盡可能與政府專網(wǎng)相鏈接，設(shè)置不同級別的查詢、溝通、反饋權(quán)限，便于信息共享和動(dòng)態(tài)調(diào)閱，提高審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的效率。
其次，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的科學(xué)性優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)體系相對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用評價(jià)指標(biāo)體系可操作性、科學(xué)性更高，結(jié)果值得信賴?？梢越梃b經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評價(jià)指標(biāo)體系優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的考核指標(biāo)，以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用考核評價(jià)的五個(gè)評價(jià)內(nèi)容為一級指標(biāo)，二級指標(biāo)設(shè)置可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作內(nèi)容的指標(biāo)具體展開，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的指標(biāo)予以補(bǔ)充和完善。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一，科學(xué)合理”的原則，將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，合理確定指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重，客觀真實(shí)的反映黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職的真實(shí)情況，補(bǔ)充和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用評價(jià)機(jī)制。
再次，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的開放性優(yōu)化。一方面，利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議制度平臺，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度與審計(jì)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制有效結(jié)合。審計(jì)部門可以參與到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的考察工作，審計(jì)結(jié)果可以作為考察黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。另一方面，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開機(jī)制優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公開性不足的問題。在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)將審計(jì)結(jié)果公開，可以讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的結(jié)果公開、擴(kuò)大公眾參與度和程序的透明化，有利于確保選拔任用結(jié)果的合理性。
最后，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的修復(fù)性優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要制度保障，可以對當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度進(jìn)行有效修復(fù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的責(zé)任追究機(jī)制可以作為健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究制度的重要制度支撐。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)功能的發(fā)揮，可以建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的自我糾正，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制不斷的自我修復(fù)與完善。（后小仙）
