2016年6月，審計長向全國人大做的審計工作報告顯示，近日，審計署發(fā)布了水污染防治項目審計結(jié)果，其中反映有9個省納入水污染防治相關規(guī)劃的1684個水污染防治項目未得到財政資金支持（占規(guī)劃項目數(shù)的44%），有7個省獲得水污染防治相關資金補助的2135個項目不屬于規(guī)劃實施范圍，相當于規(guī)劃安排這7個省項目數(shù)的63%。這看似一個預算分配的問題，其實折射出我國在環(huán)保等社會事業(yè)領域?qū)ｍ椧?guī)劃多年未解決的問題：規(guī)劃如何真正落地。對應著每個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，幾乎每個領域都有一個專項規(guī)劃，比如水污染防治規(guī)劃。各個規(guī)劃林林總總，不可謂不多，但真正達到規(guī)劃目標、完全執(zhí)行到位的可能不多。究其原因，主要為：
一、對規(guī)劃的理解和重視不夠。所謂規(guī)劃，顧名思義，即為規(guī)治、謀劃，是指個人或組織制定的比較全面、長遠的發(fā)展規(guī)劃，是對未來整體性、長期性、基本型問題的思考和考量，設計出來的整套行動方案。從法律的角度說，《中華人民共和國水污染防治法》第十五條的規(guī)定，經(jīng)批準的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)。規(guī)劃的地位是非常高的，屬于國家水污染防治領域的綱領性文件。但這樣的認知，也許只停留在負責起草規(guī)劃的環(huán)保部門，而其他涉及水污染防治資金安排等工作的相關部門可能從本部門的角度并未把規(guī)劃看得那么重要。沒有各有關部門真正重視規(guī)劃的重大意義，“一張藍圖”便無法繪制到底了。
二、規(guī)劃編制的科學性有待提高。從規(guī)劃期間看，目前的水污染防治規(guī)劃一般與國民經(jīng)濟規(guī)劃期間一致，只限于五年。但環(huán)保問題的解決需要一個長期的過程，僅用五年便規(guī)劃一個目標似乎有些急功近利，頻繁的調(diào)整規(guī)劃目標也不利于工作開展。英國的泰晤士河治理從1858年開始，用了150多年環(huán)境質(zhì)量才達到今天的水平。水污染治理的一個規(guī)劃可能需要十年甚至更長時間。從規(guī)劃內(nèi)容看，目前我們的規(guī)劃不單單是一個專業(yè)規(guī)劃，由于其中涉及了水污染防治項目，承載著地方政府向中央政府索取資金的寄托，納入規(guī)劃的項目獲得中央資金支持的可能性就大一些，這造成了規(guī)劃的重點放在了建設項目的數(shù)量分布方面，很多過細、過散的項目也納入了規(guī)劃，使得規(guī)劃統(tǒng)領、抓總的作用被弱化，規(guī)劃的科學性、針對性有待提高。
三、規(guī)劃的執(zhí)行缺乏合力和中期調(diào)整機制。水污染防治規(guī)劃的編制及監(jiān)督實施一般由環(huán)保部門負責，相關資金安排由財政、發(fā)展改革等部門負責。由于部門間協(xié)調(diào)、溝通不充分，使得財政資金支持的項目未納入規(guī)劃，而納入規(guī)劃的項目得不到財政資金支持的情況。水污染防治專項資金安排、分配沒有完全依據(jù)《規(guī)劃》確定的重點和方向，長期以來形成的“管資金不管專業(yè)、管專業(yè)不管資金”的局面，使得資金管理部門與業(yè)務部門沒有真正做到協(xié)調(diào)、協(xié)同，影響《規(guī)劃》作用發(fā)揮。規(guī)劃在執(zhí)行過程中還缺乏動態(tài)調(diào)整機制，應該有中期評估制度，要根據(jù)情況變化及時調(diào)整規(guī)劃目標或規(guī)劃項目，而目前規(guī)劃執(zhí)行沒有相關制度安排。
為了使水污染防治規(guī)劃“一張藍圖繪到底”。建議有關部門應結(jié)合“十三五”水污染防治規(guī)劃的編制，突出規(guī)劃的統(tǒng)領、抓總作用，重點聚焦宏觀性目標、措施，加強與國土空間、水功能區(qū)劃等其他規(guī)劃相銜接；專項資金分配的方向和重點要與“十三五”水污染防治規(guī)劃等相銜接。同時，應引入公眾和輿論參與機制，規(guī)劃制定應征求公眾意見，規(guī)劃執(zhí)行應讓社會力量參與監(jiān)督，并對規(guī)劃執(zhí)行進行中期評估，建立健全規(guī)劃執(zhí)行的動態(tài)調(diào)整機制。（耿建新）
