《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，要“持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況”，這為開展國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)（以下簡稱政策跟蹤審計(jì)）指明了工作方向。當(dāng)前，進(jìn)一步加強(qiáng)政策跟蹤審計(jì)具有特別的重要意義。
從歷史與時(shí)代的高度看，穩(wěn)是主基調(diào)，2017年不僅是我國全面建成小康社會的攻堅(jiān)之年，還是中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的召開之年。政策跟蹤審計(jì)是國家審計(jì)維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央提出的新思路新戰(zhàn)略新舉措，積極貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的重要體現(xiàn)，通過依法審計(jì)督促中央各項(xiàng)政策得以貫徹落實(shí)，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。從改革與發(fā)展的高度看，穩(wěn)是大局，2017年不僅是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。政策跟蹤審計(jì)是國家審計(jì)牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征、積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要內(nèi)容，通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展過程中新情況新問題以及反映好的經(jīng)驗(yàn)做法，推動改革、鼓勵創(chuàng)新和促進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為順利實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革目標(biāo)提供有力支撐。抓好政策跟蹤審計(jì)既是特派辦各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)中的重中之重，也是一場必須要打贏的審計(jì)持久戰(zhàn)，需要講求戰(zhàn)術(shù)、注重策略，由查事查錢到問責(zé)問效，由表及里、逐層深入，具體應(yīng)做好以下方面：
更加注重關(guān)注政策措施落實(shí)的程度，當(dāng)好政策落實(shí)的“督查員”
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，在堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的政策思路下，黨中央國務(wù)院適時(shí)作出了一系列關(guān)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重要政策措施。
要發(fā)揮好審計(jì)促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用，審計(jì)人員要緊緊圍繞任務(wù)落實(shí)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動抓住政策落實(shí)過程中央關(guān)注的聚焦點(diǎn)、方針政策的核心點(diǎn)和影響全局的突出點(diǎn)，以任務(wù)落實(shí)主體的作為為切入點(diǎn)，嚴(yán)肅查處弄虛作假、隱瞞實(shí)情、有令不行、有禁不止等問題。一要關(guān)注有無不作為，檢查責(zé)任主體落實(shí)任務(wù)的主動性；二要關(guān)注有無亂作為，檢查落實(shí)工作的合規(guī)性；三要關(guān)注有無慢作為，檢查任務(wù)推進(jìn)的合理性；四要關(guān)注有無假作為，檢查落實(shí)任務(wù)的真實(shí)性，揭示責(zé)任主體的庸政、懶政、怠政等行為，及時(shí)糾正苗頭性傾向性問題，著力做到既揭示問題又促進(jìn)解決問題，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)中央政令暢通。
更加注重關(guān)注資金管理使用的精度，當(dāng)好公共資金的“守護(hù)者”
審計(jì)中，應(yīng)重點(diǎn)檢查資金的管理、投向、撥付、使用等環(huán)節(jié)，關(guān)注資金的保障、安全和績效等情況，推動資金發(fā)揮效益。
首先，關(guān)注資金保障情況。資金到位是各項(xiàng)政策措施得以落實(shí)的前提條件。在對任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行初步了解之后，要重點(diǎn)關(guān)注資金的保障情況，檢查財(cái)政部門或主管部門的資金撥付是否及時(shí)到位，關(guān)注是否存在中央財(cái)政資金長期滯留的問題，并分析原因和提出促進(jìn)化解的政策建議。其次，關(guān)注資金安全情況。在審計(jì)中，要以政策為重點(diǎn)、以資金為主線，重點(diǎn)關(guān)注政策措施落實(shí)過程中大額資金的管理使用問題，著力查處截留侵占扶貧、救災(zāi)、低保、社保等民生領(lǐng)域財(cái)政資金違紀(jì)違法問題線索，著力維護(hù)財(cái)政資金安全。再者，關(guān)注資金使用績效情況。檢查財(cái)政資金的投入產(chǎn)出以及政策目標(biāo)的達(dá)成情況，關(guān)注是否存在重大損失浪費(fèi)或挪用資金建設(shè)樓堂館所等違紀(jì)違法行為，并在此基礎(chǔ)上客觀評價(jià)資金管理和使用績效。
更加注重關(guān)注落實(shí)主體職責(zé)履行的深度，當(dāng)好權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”
作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，國家審計(jì)對權(quán)力的監(jiān)督制約發(fā)揮著獨(dú)特作用，特別是由于政策跟蹤審計(jì)涉及領(lǐng)域幾乎涵蓋國民經(jīng)濟(jì)的各個方面，其對公共權(quán)力的監(jiān)督與制約作用表現(xiàn)得尤為突出。權(quán)力與職責(zé)是一對如影隨形的天然組合，任何職責(zé)的履行都伴隨著權(quán)力的運(yùn)行。在審計(jì)中，要堅(jiān)持歷史全面客觀看問題，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的要求，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行和職責(zé)履行這兩大環(huán)節(jié)，高度關(guān)注失職瀆職等重大履職盡責(zé)不到位等問題及其可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。
一方面，要比照三定方案查履責(zé)。檢查政策落實(shí)的部門或單位是否履職盡責(zé)，是否存在推諉扯皮等問題，理順政策落實(shí)的主體鏈條，促進(jìn)責(zé)任主體各司其職、各盡其責(zé)。另一方面，要比照權(quán)力清單查履責(zé)。調(diào)取相關(guān)單位的權(quán)力與責(zé)任清單，檢查相關(guān)責(zé)任主體是存在該作為的不作為、不該為的亂作為等問題，積極促進(jìn)責(zé)任主體擔(dān)當(dāng)作為。此外，在遇到因多部門或單位間協(xié)調(diào)不力的進(jìn)展緩慢或停滯事項(xiàng)時(shí)，還要比照工作流程查履責(zé)，破除政策“中梗阻”，打通“最后一公里”，促進(jìn)工作協(xié)調(diào)銜接到位，推動政策措施盡快落實(shí)。
更加注重關(guān)注政策落實(shí)效果的準(zhǔn)度，當(dāng)好深化改革的“催化劑”
審計(jì)人員應(yīng)保持高度的政治敏銳感和政策鑒別力，做到懂政策、知實(shí)情、善運(yùn)用，將基層落實(shí)的實(shí)際效果與中央政策的意圖初衷審視比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)過程中的各種問題，客觀評價(jià)政策實(shí)施效果。
一要做到懂政策，準(zhǔn)確把握中央改革精神。這要求審計(jì)人員擁有較高的政策理論水平，深刻領(lǐng)會和熟練掌握中央決策部署和各項(xiàng)重大政策措施的精神實(shí)質(zhì)，能夠?qū)Ⅻh中央國務(wù)院的各項(xiàng)方針政策精神始終貫穿于跟蹤審計(jì)全過程。二要做到知實(shí)情，準(zhǔn)確把握基層貫徹政策的落點(diǎn)。這要求審計(jì)人員具備較高的審計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)，在政策落實(shí)過程中，可能遇到的省情、市情、縣情千差萬別，可能碰到的鄉(xiāng)情、村情、民情迥然各異，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，扣住總體、抓住重點(diǎn)、扭住特色，摸清被審計(jì)地區(qū)或單位的實(shí)際情況和落實(shí)政策的外部環(huán)境，迅速了解熟悉政策落地的整體情況。三要做到善運(yùn)用，準(zhǔn)確把握政策與基層的契合點(diǎn)。這要求審計(jì)人員培養(yǎng)較高的跨界綜合能力，著力關(guān)注上級政策與基層一線的實(shí)際結(jié)合情況，重點(diǎn)檢查落實(shí)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部門和核心崗位政策落實(shí)的效果情況，客觀準(zhǔn)確評價(jià)政策實(shí)施的政治效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，促進(jìn)包括“放管服”改革在內(nèi)的中央各項(xiàng)政策措施真正澤及基層、惠及百姓。
政策跟蹤審計(jì)是一種將審計(jì)監(jiān)督寓于政策落實(shí)過程之中的動態(tài)審計(jì)模式，通過審其事、核其錢、查其責(zé)、觀其效，全面客觀公允地評價(jià)情況、反映問題、提出建議，能夠?yàn)辄h中央國務(wù)院進(jìn)行重大決策部署提供重要參考。在跟蹤審計(jì)中，特派辦要牢固樹立“四個意識”，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持依法審計(jì)、客觀求實(shí)、鼓勵創(chuàng)新、推動改革，始終關(guān)注重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障、重大政策落實(shí)等情況，密切關(guān)注在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等領(lǐng)域存在的突出問題，堅(jiān)決打贏政策跟蹤這場審計(jì)持久戰(zhàn)的每一次戰(zhàn)役，著力促進(jìn)政策落實(shí)、提高績效、深化改革、反腐倡廉。
