近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，審計(jì)面臨的環(huán)境也在不斷發(fā)生變化，黨中央、國(guó)務(wù)院基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)明確提出了實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的要求。審計(jì)任務(wù)日益繁重，審計(jì)需求日益多樣化，對(duì)審計(jì)效率的要求也越來(lái)越高。因此，實(shí)現(xiàn)提高審計(jì)效率目標(biāo)的主要途徑之一在于創(chuàng)新審計(jì)組織方式。本文就創(chuàng)新審計(jì)組織方式談?wù)剛€(gè)人看法。
創(chuàng)新審計(jì)組織方式的意義
貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展理念的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展潮流，突出創(chuàng)新在發(fā)展中的重要地位，尤其是在黨的十八屆五中全會(huì)上把“創(chuàng)新”擺在五大發(fā)展理念之首。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展理念，2016年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議提出，以創(chuàng)新精神謀劃好“十三五”審計(jì)工作。
實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋目標(biāo)的主要途徑。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列重要制度文件，要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計(jì)。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)努力創(chuàng)新審計(jì)組織管理模式和審計(jì)技術(shù)方法，以提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的必然要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，審計(jì)信息化環(huán)境將發(fā)生深刻變革，不斷挑戰(zhàn)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)組織方式。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須積極探索新型審計(jì)組織方式，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。
解決審計(jì)事業(yè)發(fā)展障礙的迫切需要。目前，我國(guó)審計(jì)組織管理總體上呈現(xiàn)條塊分割、各自為戰(zhàn)、一體化作用不明顯的特征，距離“七個(gè)一體化”和“六個(gè)轉(zhuǎn)變”還存在較大的差距，既降低了審計(jì)工作效率，也制約了審計(jì)工作層次和水平的提升，阻礙了審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。從審計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，創(chuàng)新審計(jì)組織方式勢(shì)在必行。
創(chuàng)新審計(jì)組織方式的主要途徑
（一）改革審計(jì)工作計(jì)劃?rùn)C(jī)制，提高審計(jì)工作計(jì)劃的科學(xué)性
審計(jì)工作計(jì)劃是從全局性、宏觀性、前瞻性角度對(duì)審計(jì)事業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，事關(guān)審計(jì)工作總體布局和部署。建議優(yōu)化審計(jì)工作計(jì)劃制訂程序，探索構(gòu)建涵蓋短期、中期、長(zhǎng)期在內(nèi)的多層次審計(jì)工作計(jì)劃體系，按照有步驟、有重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的要求，建立滾動(dòng)性審計(jì)項(xiàng)目安排機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審計(jì)發(fā)展規(guī)劃、審計(jì)年度工作計(jì)劃的一體化，實(shí)現(xiàn)局部審計(jì)向全覆蓋審計(jì)轉(zhuǎn)變、由靜態(tài)審計(jì)向靜態(tài)與動(dòng)態(tài)審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
（二）改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目安排，完善審計(jì)項(xiàng)目銜接機(jī)制
近年來(lái)，審計(jì)項(xiàng)目安排數(shù)量增多，項(xiàng)目間隔不斷縮短，有時(shí)出現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目相互疊加，造成舊項(xiàng)目掃尾匆忙，后期工作安排被打亂，新項(xiàng)目審前準(zhǔn)備不充分。
在新時(shí)期，應(yīng)適當(dāng)控制審計(jì)項(xiàng)目安排的數(shù)量，減少對(duì)未納入年度審計(jì)工作計(jì)劃中的臨時(shí)交辦項(xiàng)目的承接數(shù)量，嚴(yán)格控制審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中增加的新任務(wù)，盡量減少臨時(shí)交辦項(xiàng)目和臨時(shí)新增任務(wù)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目安排的干擾。應(yīng)合理設(shè)置審計(jì)項(xiàng)目間隔期，預(yù)留合理時(shí)間便于審計(jì)項(xiàng)目前后銜接，并充分考慮審計(jì)業(yè)務(wù)部門可調(diào)配人力資源數(shù)量，避免出現(xiàn)新項(xiàng)目審計(jì)人員數(shù)量不足等問(wèn)題。
（三）加大審計(jì)信息化建設(shè)力度，提高信息化審計(jì)技術(shù)運(yùn)用水平
信息技術(shù)變革給現(xiàn)行審計(jì)組織方式帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也成為推動(dòng)審計(jì)組織方式創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?。要搭建好信息化技術(shù)運(yùn)用平臺(tái)，加大數(shù)據(jù)采集力度，探索實(shí)現(xiàn)審計(jì)與各相關(guān)單位聯(lián)網(wǎng)，盡量增加可用數(shù)據(jù)資源，及時(shí)做好數(shù)據(jù)整理和轉(zhuǎn)換，提高數(shù)據(jù)使用的便捷性；組建審計(jì)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析人才，切實(shí)掌握數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等信息化審計(jì)技術(shù)運(yùn)用能力。
提高信息化審計(jì)技術(shù)運(yùn)用水平，實(shí)現(xiàn)審計(jì)一線作業(yè)與后臺(tái)數(shù)據(jù)分析一體化，實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)向現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。對(duì)采集和聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，為審計(jì)工作計(jì)劃制訂和審計(jì)項(xiàng)目安排提供數(shù)據(jù)支持；在具體審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中，要運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)行集中分析，查找審計(jì)疑點(diǎn)，挖掘?qū)徲?jì)線索，為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)提供支持，最大限度提高審計(jì)效率。
（四）改進(jìn)審計(jì)考核機(jī)制，發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用
在新時(shí)期，既要繼承業(yè)績(jī)導(dǎo)向的審計(jì)考核機(jī)制，也要切實(shí)改進(jìn)業(yè)績(jī)衡量標(biāo)準(zhǔn)。要適當(dāng)縮小不同審計(jì)成果的考核得分差距，既要鼓勵(lì)審計(jì)人員查處重大違法違規(guī)問(wèn)題線索，也要告誡審計(jì)人員抓大不放小。要增加審計(jì)報(bào)告問(wèn)題得分，避免審計(jì)人員忽視承擔(dān)常規(guī)審計(jì)任務(wù)。
適當(dāng)增加主審和數(shù)據(jù)分析人員在審計(jì)組審計(jì)成果中的得分。審計(jì)成果的形成往往凝聚了主審的思路和指導(dǎo)，也得益于數(shù)據(jù)分析人員的數(shù)據(jù)支持，改變單純以查處人員為主的考核激勵(lì)機(jī)制，樹立激勵(lì)導(dǎo)向。
適當(dāng)增加整改追責(zé)的考核得分，對(duì)整改效果顯著、責(zé)任追究落實(shí)的審計(jì)成果要給予加分，相反則要扣分。要構(gòu)建審計(jì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將審計(jì)投入成本、審計(jì)產(chǎn)出投入比、審計(jì)成果的社會(huì)影響等納入考核，使審計(jì)考核更加全面和科學(xué)。
（五）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理，提高審計(jì)執(zhí)行效率
在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，改進(jìn)現(xiàn)行的審前調(diào)查機(jī)制。在年度工作計(jì)劃發(fā)布后，可提前3至6個(gè)月開展審前調(diào)查工作，從而保證審前調(diào)查有充足的時(shí)間，形成情況清楚、重點(diǎn)明確、思路清晰的審前調(diào)查報(bào)告和審計(jì)實(shí)施方案，使審計(jì)人員進(jìn)點(diǎn)后能迅速進(jìn)入角色，做到有的放矢、精準(zhǔn)打擊。
優(yōu)化審計(jì)資源配置，盡量使審計(jì)分工與審計(jì)人員的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)和審計(jì)技能相匹配。促進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的扁平化，實(shí)行業(yè)務(wù)處、審計(jì)組、審計(jì)小組的審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)三級(jí)管理模式，減少中間匯報(bào)層次和信息傳遞環(huán)節(jié)。
構(gòu)建信息化審計(jì)指揮平臺(tái)，建立暢通的審計(jì)協(xié)調(diào)、溝通和反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同審計(jì)組之間的信息共享，形成多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
加強(qiáng)審計(jì)進(jìn)度控制，制訂審計(jì)人員任務(wù)清單，及時(shí)督促審計(jì)人員做好任務(wù)落實(shí)和審計(jì)取證工作。做好現(xiàn)場(chǎng)審理和資料清理工作，要求審計(jì)人員做到取證清晰、證據(jù)充分、資料簡(jiǎn)潔，避免增加后期審理和檔案整理難度。
（六）改革審計(jì)信息審理機(jī)制，提高審理效率
在新時(shí)期，要深化審計(jì)信息審理機(jī)制改革，實(shí)行審計(jì)信息分類審理，對(duì)于審計(jì)報(bào)告等共性強(qiáng)的審計(jì)信息由牽頭組織的業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)審理，再報(bào)法規(guī)司審理；對(duì)于審計(jì)移送等個(gè)性化強(qiáng)的審計(jì)信息由負(fù)責(zé)具體實(shí)施審計(jì)業(yè)務(wù)的特派辦負(fù)責(zé)審理，報(bào)牽頭組織的業(yè)務(wù)司備案，并報(bào)法規(guī)司審理。上述分工，有利于業(yè)務(wù)司從宏觀層面統(tǒng)籌審計(jì)報(bào)告和重大體制機(jī)制制度問(wèn)題的查處，也有利于充分利用特派辦審理資源，提高個(gè)性化審計(jì)信息的審理效率。與此同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化特派辦審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制，增強(qiáng)特派辦法規(guī)部門的審理獨(dú)立性，建立由特派辦主要負(fù)責(zé)人、法規(guī)處分管領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)組分管領(lǐng)導(dǎo)共同承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的機(jī)制。
（七）完善審計(jì)整改機(jī)制，提高審計(jì)成果實(shí)效
在新時(shí)期，要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè)，明確審計(jì)整改責(zé)任主體的法律責(zé)任，完善審計(jì)整改追責(zé)的法律依據(jù)。建立審計(jì)整改跟蹤機(jī)制，要求被審計(jì)單位定期報(bào)送審計(jì)整改的進(jìn)展。建立審計(jì)整改抽查制度，抽查發(fā)現(xiàn)未進(jìn)行審計(jì)整改、審計(jì)整改弄虛作假、審計(jì)整改不落實(shí)的要及時(shí)上報(bào)，并進(jìn)行責(zé)任追究。
