政策跟蹤審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)的組織模式相比，具有立意的宏觀性、內(nèi)容的多樣性、思路的創(chuàng)新性、組織的科學(xué)性、審計(jì)的聯(lián)動(dòng)性等特征，要求審計(jì)機(jī)關(guān)樹立全國“一盤棋”的思想，注意從宏觀上把握政策的總體情況，用全局的觀點(diǎn)統(tǒng)籌審計(jì)工作，克服“就事論事”“盲人摸象”的局限性，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面入手，深化政策跟蹤審計(jì)的效果。
完善審計(jì)組織方式，構(gòu)建運(yùn)行高效的審計(jì)模式
一是分層次構(gòu)建審計(jì)信息平臺(tái)，探索縱橫聯(lián)動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。根據(jù)審計(jì)需求，構(gòu)建審計(jì)署（含派出機(jī)構(gòu)）、省、市、縣四級(jí)政策跟蹤審計(jì)的信息平臺(tái)，逐級(jí)建立以政策跟蹤審計(jì)為主體，以其他專項(xiàng)審計(jì)為側(cè)翼的組織機(jī)構(gòu)，把所有審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)一納入政策跟蹤審計(jì)的范疇。同時(shí)，根據(jù)審計(jì)分工，分級(jí)采集與政策相關(guān)的規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等數(shù)據(jù)，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、橫向貫通、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的審計(jì)運(yùn)行機(jī)制。審計(jì)署統(tǒng)一采集中央部門相關(guān)數(shù)據(jù)的總體情況，按系統(tǒng)分類下達(dá)至省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，再由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)逐級(jí)下達(dá)市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)，在此基礎(chǔ)上，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有效果地開展政策跟蹤審計(jì)?！ 《菍?shí)施六個(gè)統(tǒng)一，探索“大兵團(tuán)式”審計(jì)作戰(zhàn)模式。按照“審計(jì)計(jì)劃統(tǒng)一、工作方案統(tǒng)一、實(shí)施時(shí)間統(tǒng)一、組織方式統(tǒng)一、處理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、社會(huì)公告統(tǒng)一”的六個(gè)統(tǒng)一要求，對(duì)現(xiàn)有審計(jì)力量進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配置，集中優(yōu)勢(shì)兵力，實(shí)施“上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同配合”的“大兵團(tuán)式”作戰(zhàn)模式。集中力量揭示宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中帶有全局性、普遍性的重大政策落實(shí)問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國審計(jì)工作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)。
創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，構(gòu)建計(jì)算機(jī)審計(jì)模式
按照政策跟蹤審計(jì)的總體要求，進(jìn)一步加大計(jì)算機(jī)審計(jì)的力度，并將計(jì)算機(jī)審計(jì)全方位運(yùn)用到政策跟蹤審計(jì)的全過程，推動(dòng)審計(jì)手段的現(xiàn)代化。 一是探索以“數(shù)字化”為特征的計(jì)算機(jī)審計(jì)。適應(yīng)政策跟蹤審計(jì)發(fā)展要求，加快信息化建設(shè)步伐，分層次建立綜合性的審計(jì)信息數(shù)據(jù)中心，打造數(shù)據(jù)指揮團(tuán)隊(duì)和數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)。按財(cái)政、金融、投資等專業(yè)構(gòu)建計(jì)算機(jī)審計(jì)模型，探索“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)方法，充分利用各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究和計(jì)算機(jī)仿真預(yù)測(cè)，揭示重大政策貫徹落實(shí)中存在的苗頭性、傾向性問題?！ 《翘剿饕浴霸诰€審計(jì)”為特征的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。逐步建立網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境條件下政策跟蹤審計(jì)的模型與方法。通過與地方政府相關(guān)部門及建設(shè)單位的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目在線動(dòng)態(tài)審計(jì)監(jiān)控，在把握總體情況的基礎(chǔ)上，將重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、審批、建設(shè)、運(yùn)營及績效等內(nèi)容納入在線審計(jì)范圍，并對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、提出審計(jì)整改建議，把問題解決在項(xiàng)目建設(shè)的過程之中。 三是探索以“變化趨勢(shì)”為特征的趨勢(shì)分析審計(jì)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變化趨勢(shì)，將若干經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)直接導(dǎo)向電子表格，運(yùn)用計(jì)算機(jī)轉(zhuǎn)換及超級(jí)連接等功能，將表格數(shù)據(jù)自動(dòng)生成趨勢(shì)變化圖形，并將數(shù)據(jù)的異常變化或異常現(xiàn)象列為審計(jì)重點(diǎn)。運(yùn)用這一方法，有利于評(píng)估一類或若干類政策落實(shí)的總體特征，通過綜合分析快速找出政策執(zhí)行中的異?，F(xiàn)象，從而增強(qiáng)分析問題的針對(duì)性。在此基礎(chǔ)上，客觀、公正地評(píng)價(jià)政策執(zhí)行的績效水平，為完善政策提供可靠的參考依據(jù)。
加大風(fēng)險(xiǎn)隱患控制，探索審理新模式
政策跟蹤審計(jì)具有“點(diǎn)多、面廣、線長”等特點(diǎn)，加之時(shí)效性強(qiáng)、專業(yè)要求高、風(fēng)險(xiǎn)隱患大，對(duì)審計(jì)人員而言是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，有效地規(guī)避、化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，在堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)的前提下，還要結(jié)合不同審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)建立完善的審計(jì)質(zhì)量控制制度，實(shí)施審計(jì)質(zhì)量全過程控制，探索審計(jì)審理模式的創(chuàng)新?！ ∫皇翘剿鲗徲?jì)審理過程介入。積極轉(zhuǎn)變審理方式，探索由傳統(tǒng)的事后審理向事前、事中審理轉(zhuǎn)變，把審理工作融入到審計(jì)過程之中，將問題解決在審計(jì)過程之中、風(fēng)險(xiǎn)控制在審計(jì)過程之中，促進(jìn)政策跟蹤審計(jì)質(zhì)量的不斷提高?！ 《翘剿鳌耙I(lǐng)式”的審理模式。積極拓展審理內(nèi)容，把審理擴(kuò)大到對(duì)審計(jì)工作方案、審計(jì)實(shí)施及審計(jì)文書的全面審理，并對(duì)審計(jì)實(shí)施方案的科學(xué)性、審計(jì)內(nèi)容的完整性、審計(jì)取證的嚴(yán)密性、審計(jì)文書的規(guī)范性、審計(jì)建議的針對(duì)性等方面進(jìn)行評(píng)估，提出規(guī)范審計(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)的審理建議。
