“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片?！?/p>
宋代詞人辛棄疾所吟詠的田園風光恬靜之美如今正在壯闊的遼寧大地上呈現(xiàn)出來。
實現(xiàn)新時代東北全面振興，鄉(xiāng)村振興是重要一環(huán)。本著讓老百姓過上好日子，遼寧省委、省政府全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓重點、補短板、強弱項，優(yōu)結構、聚要素、延鏈條，堅持不懈推進宜居鄉(xiāng)村建設，做強生態(tài)農業(yè)產業(yè)，提升綠色發(fā)展優(yōu)勢，推動全省農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
遼寧省審計廳廳長陳勇說，按照省委、省政府和審計署部署，遼寧省審計廳組織全省審計機關聞令而動，厚植濃濃的鄉(xiāng)土情懷，挺起審計監(jiān)督責任使命，展開一場審計助力鄉(xiāng)村振興的攻堅戰(zhàn)，為富庶文明幸福新遼寧建設貢獻著審計智慧和力量。
看吧！遼河奔涌，從北方到南方，從高山到草原，從田野到海濱，一曲曲鄉(xiāng)村振興樂章在遼河兩岸奏鳴吹響！
讓政策扎下去
——審計做政策紅利的催化者
2018年12月，《遼寧省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》發(fā)布。如何從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實？遼寧省審計廳增強政治責任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽感，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中依法全面履行審計監(jiān)督職責，聚焦目標任務、工作重點和政策措施部署開展審計。
陳勇說，經過緊張籌備和細致謀劃，2019年10月，遼寧省審計廳組織全省14個市審計機關采取交叉審計的方式，對沈陽市遼中區(qū)、瓦房店市、海城市等14個縣（市、區(qū)）2017年至2018年鄉(xiāng)村振興相關政策落實及資金使用情況進行了審計，重點關注了惠農補貼資金、農業(yè)綠色發(fā)展、農村人居環(huán)境整治等情況，掀開審計助推鄉(xiāng)村振興的大幕。
圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出的實際情況，審計機關反映和揭示了部分縣（市、區(qū)）存在滯留滯撥涉農專項資金，部分涉農專項資金未發(fā)揮效益，部分項目進展緩慢、未按期完成，少部分受益主體不符合政策規(guī)定，一卡通惠農惠民補貼管理使用不規(guī)范，超范圍、超標準、重復領取惠農補貼，未按期發(fā)放補貼資金等方面的問題。這一份“把脈會診”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的“體檢報告”，既堅持問題導向，找準了“病灶”，又堅持目標導向，開具了“藥方”，得到省委、省政府的肯定。
一石激起千層浪。根據(jù)省領導批示要求，遼寧省審計廳會同省政府督查室聯(lián)合印發(fā)《關于認真整改落實審計發(fā)現(xiàn)問題的通知》，會同省農業(yè)農村廳開展部門聯(lián)動，協(xié)同推動審計發(fā)現(xiàn)問題整改。省鄉(xiāng)村振興工作領導小組辦公室印發(fā)《關于整改12個縣鄉(xiāng)村振興審計問題的通知》，會同省委組織部等22個成員單位按照問題整改清單，梳理業(yè)務管理中存在的盲點和漏洞，健全項目資金監(jiān)管長效機制。
伴隨著一張精細的審計整改網絡織就，遼寧各地掀起整改熱潮，審計“體檢報告”和“藥方”不僅為全省層面的規(guī)范管理提供了依據(jù)，更為各地破解疑難雜癥打開了突破口。
省財政廳印發(fā)鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展專項資金等管理辦法，促進資金管理使用規(guī)范、安全、高效；省民政廳對全省殘疾人補貼機制落實情況開展實地調研，聯(lián)合省殘聯(lián)等部門開展享受補貼人員信息核對；省農業(yè)農村廳在印發(fā)《遼寧省農田建設項目管理實施細則》基礎上，聚焦項目勘察設計、評審、施工、監(jiān)理、驗收、管護等出臺了專項管理辦法。省交通運輸廳對照問題全面自查，部署各地加強農村公路建設養(yǎng)護資金管理。
在沈陽市遼中區(qū)，當?shù)貓猿终膯栴}、舉一反三齊步走，細化強農惠農資金監(jiān)督管理、高標準農田項目管護等領域的長效機制。在盤錦市，審計為促進進展緩慢項目加快實施進度、提高資金使用效益、保障社會公平正義發(fā)揮了重要作用。針對涉農項目進展緩慢、未發(fā)揮效益等問題，撫順縣優(yōu)化農村廁所改造方案，重點推廣室內水沖式廁所，保證項目效益效果。
讓環(huán)境美起來
——審計做宜居鄉(xiāng)村的推動者
環(huán)境美是鄉(xiāng)村振興的標簽。
臨近遼河入?？诘谋P錦市大洼區(qū)大堡子村，宛若一座沒有圍墻的公園。村里綠樹成蔭、黛瓦白墻，村頭稻蟹生輝、瓜果飄香，僅僅幾年間，當年的“南大荒”，便成了“南大倉”。
盤錦市審計局農業(yè)審計科科長馬曉峰印象深刻，前幾年盤錦組織開展全市宜居鄉(xiāng)村建設長效管理情況審計，審計人員在大堡子村現(xiàn)場核查，那時映入眼簾的是土路、雜草和臟水，而依靠宜居鄉(xiāng)村專項資金建設的排水渠、綠化樹等項目同樣不盡人意。這一幕幕最終化為問題上了涵蓋24項45個問題的審計報告，推動當?shù)叵聸Q心大力整改、系統(tǒng)建設，推進綠化、暢通、碧水等工程，讓財政資金真正激活了美麗鄉(xiāng)村的基因。
在盤錦，因審計助力而發(fā)生變化的不止大堡子村。而在整個遼寧，因審計助力正在發(fā)生變化的鄉(xiāng)村還有更多。2019年以來，遼寧省審計廳組織全省審計機關對農村基礎設施提檔升級、改善鄉(xiāng)村公共文化服務、農村黑臭水體治理、畜禽糞污資源化利用、農村廁所改造、秸稈綜合利用等事項加大審計監(jiān)督力度，以實實在在的審計成果促進美麗鄉(xiāng)村建設。
沈陽市審計局副局長石靜華說，從2019年8月開始，沈陽市審計局聚焦村內道路、村屯美化亮化、河道清淤疏浚、生活垃圾治理等多項農村人居環(huán)境整治政策落實和項目實施情況，開展全市農村人居環(huán)境整治政策落實情況跟蹤審計，累計揭示項目進展緩慢或未達到預期效果、資金保障不足等問題72個，提出風險隱患54個，提出的因地制宜、分類施策，壓緊壓實責任、加大投入力度，發(fā)揮農民主體作用和市場主體力量等審計建議上升至宏觀決策視野。按照市委、市政府部署，市委農村工作領導小組辦公室下發(fā)《關于做好2019年農村人居環(huán)境整治項目審計整改的通知》，開展“回頭看”，逐一限時銷號。市財政局、水務局采納審計建議，進一步明確了“一事一議村內道路和美麗鄉(xiāng)村示范村”建設項目和村屯河道清淤疏浚項目實施計劃，保障了3600余萬元資金落實到具體項目上。市城鄉(xiāng)建設局落實審計結論，對全市村內道路和亮化項目進行了全面復核，避免了1100余萬元的資金浪費。市農業(yè)農村局根據(jù)審計提示的風險，加強農村改廁項目重點環(huán)節(jié)的現(xiàn)場計量工作，落實標準化施工方案，防止偷工減料，確保項目效益。
盤錦市審計局局長郭克敏說，從2019年11月起，盤錦市審計局對全市農村改廁情況進行了跟蹤審計，針對工程總量大、單戶工程量小、施工時間短的特點，采取機動靈活的動態(tài)跟蹤審計調查方式，深入工程現(xiàn)場，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了“廁所革命”宣傳不到位、工程手續(xù)不完善、甕體清渣口和出糞口存在安全隱患等5項19個問題，得到市政府主要領導的批示，稱贊“跟蹤審計做的很好”，要求抓好整改、確保質量。通過后續(xù)整改，審計使村民真切感受到改廁工作帶來的便利，享受到看得見、摸得著的改廁成果。
讓錢袋鼓起來
——審計做幸福鄉(xiāng)村的見證者
走進沈陽市遼中區(qū)茨榆坨街道后嶺村，漢夏中醫(yī)藥文化產業(yè)園十分醒目?？偨浝碛跂|霞臉色黝黑，正在田間伺候著品類繁多的中草藥材?？粗缑玳L勢喜人，一片翠綠，她難掩興奮之情。從尋找合伙人、承包土地、起步創(chuàng)業(yè)到如今的“種、產、銷”一體發(fā)展，她感謝好的政策。
遼中區(qū)農業(yè)基礎雄厚，擁有遼中大米、遼中玫瑰、遼中鯽魚、寒富蘋果、遼中葡萄五個國家地理標志保護產品，是全國首批“國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”?？赊r業(yè)產業(yè)化、農業(yè)供給側結構性短板制約著遼中農業(yè)高質量發(fā)展。沈陽市審計局在審計中發(fā)現(xiàn)和反映了新型經營主體發(fā)展緩慢、市場化水平不高等問題，切中遼中痛點，更為遼中突破難點找到了支點。
圍繞審計“體檢報告”，遼中區(qū)政府成立專門的整改工作領導小組，系統(tǒng)整改審計發(fā)現(xiàn)問題，加快土地流轉，加大對農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體的政策支持力度，培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。開展政銀擔保金融服務，降低新型農業(yè)經營主體的融資門檻。
正是得益于政府的支持政策，像于東霞一樣的一批鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者慢慢走上農業(yè)產業(yè)化道路，為農業(yè)發(fā)展注入了產業(yè)融合、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、農業(yè)電子商務等新元素，為帶動鄉(xiāng)親們一起致富帶來了新機遇、打開了新路徑。
在盤錦市大洼區(qū)唐家鎮(zhèn)北窯村，一片片葡萄園引人注目。這是盤錦鄉(xiāng)村振興產業(yè)園區(qū)的一部分。2020年9月，中國·盤錦鄉(xiāng)村振興產業(yè)博覽會在盤錦市大洼區(qū)舉辦，搭建起鄉(xiāng)村振興新理念、新技術、新產品、新模式的對接平臺。
農業(yè)產業(yè)發(fā)展的幕后，有審計的有力監(jiān)督和保障。盤錦市農業(yè)農村局局長楊昕說，審計為農業(yè)部門推進鄉(xiāng)村振興提供了保障。針對博覽會重點事項，審計機關全力提供審計服務，促進了項目實施，保證了資金效益。而且審計為推動資金到位、破解發(fā)展難題起到協(xié)同效應，讓老百姓直接受益。從以往“怕”審計到如今“盼”審計，楊昕深切感受到審計為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了不可替代的作用。大洼區(qū)委書記楊棟直言，審計是防火墻，是一面鏡子，是區(qū)委科學決策的好幫手。對于國有農場、國有土地流轉，區(qū)里采納審計建議，統(tǒng)一在平臺上管理，明顯提高了流轉價值，維護了群眾利益。
圍繞讓農民富起來、錢袋鼓起來，遼寧省審計廳組織動員全省審計機關配置優(yōu)勢力量，加大農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化工作推進情況的審計。2019年，重點審計了14個縣農業(yè)綠色發(fā)展、培育新型農業(yè)經營主體、農村一二三產業(yè)融合等情況，2020年又重點對高標準農田建設、重要農產品生產保障等事項進行了審計。
針對審計發(fā)現(xiàn)問題，沈陽市遼中區(qū)從前期準備、工程實施、使用運營、后期管護等各個階段加強高標準農田建設的管理，為發(fā)揮項目效益、實現(xiàn)農民增收提供了保障。發(fā)展農產品加工產業(yè)、延伸產業(yè)鏈條，加大扶持力度，拓展增收空間。盤錦依托高標準農田建設，鋪墊綠色發(fā)展道路。同時，加快發(fā)展國家級稻魚綜合種養(yǎng)示范區(qū)，為拓寬農民收入來源提供了更多可能。（特約通訊員 山東省審計廳 鄭茂霞）
