3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)該方案，改革后國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少8個，副部級機(jī)構(gòu)減少7個，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案是十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的重要組成部分，主要改革任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
本輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革堅持優(yōu)化協(xié)同高效的改革思路，推動一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)。新組建的自然資源部整合了原本分屬國土、住建和發(fā)改部門的空間規(guī)劃編制權(quán)，為建立國家空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施奠定了基礎(chǔ)。新組建的生態(tài)環(huán)境部整合了分散于環(huán)保、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)和海洋等部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放的監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)，改變了環(huán)境保護(hù)職能交叉、各管一段的“九龍治水”局面。新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在原農(nóng)業(yè)部基礎(chǔ)上整合了發(fā)改、財政、國土、水利等部門農(nóng)業(yè)投資項目管理職責(zé)，更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。方案中占據(jù)篇幅最多的應(yīng)急管理部，更是整合了分散于安監(jiān)、國務(wù)院辦公廳、公安、民政等十余個部門的職責(zé)，構(gòu)建起中國特色應(yīng)急管理體制。這些機(jī)構(gòu)和職能的優(yōu)化重組將有效避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，能夠解決機(jī)構(gòu)改革中許多長期想解決而沒有解決的難題。
本輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革聚焦國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題。新組建的衛(wèi)生健康委員會貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，樹立大衛(wèi)生、大健康的理念，整合全國老齡辦相關(guān)職能，擬定應(yīng)對老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)政策措施，為人民群眾提供全周期的健康服務(wù)。新組建的文化和旅游部體現(xiàn)了國家對文化強國戰(zhàn)略的高度重視，有利于提升文化軟實力以及推動文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。高規(guī)格的退役軍人事務(wù)部落實軍民融合國家戰(zhàn)略，整合民政、人社和中央軍委有關(guān)部門職能，為退伍軍人提供全方位保障服務(wù)。新設(shè)立的國家國際發(fā)展合作署整合商務(wù)、外交部門的援外職能，能夠更好地服務(wù)國家外交總體布局和“一帶一路”倡議。新組建的國家移民管理局整合原公安部出入境管理、邊檢職能，適應(yīng)了我國日益增長的移民管理服務(wù)現(xiàn)實需要。這些新機(jī)構(gòu)的設(shè)立順應(yīng)了新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，將為國家重大戰(zhàn)略順利實施提供有力組織保障。
本輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革堅持以人民為中心，通過不斷完善體制機(jī)制提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。為完善市場監(jiān)管體制，讓老百姓買的放心、用的方心、吃的放心，國務(wù)院整合工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)總局職責(zé)組建國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)管執(zhí)法，并單獨組建藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管藥品經(jīng)營銷售行為。為防范金融風(fēng)險、保障金融消費者合法權(quán)益，國務(wù)院合并銀監(jiān)會、保監(jiān)會加強綜合監(jiān)管，劃轉(zhuǎn)銀行保險法律法規(guī)和審慎監(jiān)管制度制定職責(zé)到人民銀行，將有效提升金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性。為完善城鄉(xiāng)醫(yī)保制度，提高人民群眾的醫(yī)療保障水平，國務(wù)院整合人社、衛(wèi)計、發(fā)改等部門職責(zé)組建國家醫(yī)療保障局，此舉將為全體國民享有公平、可持續(xù)的醫(yī)療保障提供條件。
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一場深刻變革，將為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供堅強組織保障。經(jīng)過本輪機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步明確職責(zé)、減少數(shù)量、提升效能，最終實現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運行更加高效的改革目標(biāo)。（張克 作者是國家行政學(xué)院公共管理教研部教師）
