繼7省試點(diǎn)省以下點(diǎn)審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)管后，今天（1月9日）召開(kāi)的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議對(duì)審計(jì)管理體制改革提出新要求。
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君在會(huì)上提出，將在此前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)審計(jì)管理體制改革和省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革，切實(shí)強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，形成全國(guó)審計(jì)“一盤(pán)棋”。
據(jù)介紹，從今年開(kāi)始，審計(jì)署將建立省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人每年向?qū)徲?jì)署黨組述職報(bào)告工作制度，地方審計(jì)機(jī)關(guān)也要建立相應(yīng)制度。
1.7省市探路“省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革”__________________________________
審計(jì)管理體制改革，最早是在十八屆四中全會(huì)提出。
《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求：完善審計(jì)制度，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。南都記者了解到，這是新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家審計(jì)發(fā)展史上首次就完善審計(jì)管理體制改革做出頂層設(shè)計(jì)。
其后，江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7個(gè)省市被列為試點(diǎn)省份，就此進(jìn)行探路。
據(jù)了解，改革中一項(xiàng)具體措施是，在干部管理方面，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職、副職領(lǐng)導(dǎo)干部任免須事先征得審計(jì)署黨組同意或征求意見(jiàn)。此外，“省級(jí)以下人財(cái)物統(tǒng)管”還打破了此前審計(jì)機(jī)關(guān)人、財(cái)、物、事都?xì)w當(dāng)?shù)厝嗣裾芾淼母窬?，讓審?jì)機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)相對(duì)更為獨(dú)立。
江蘇省揚(yáng)州市審計(jì)局工作人員沈燕兵曾就此撰文稱(chēng)，這一舉措，既是“保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)”的有益改革嘗試和重大破題，也是堅(jiān)持依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。
他認(rèn)為，改革后，省以下審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性將得到顯著提升，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)、人事等不受當(dāng)?shù)卣母深A(yù)和制約，能夠有效切斷審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有效保障了審計(jì)人員能夠依法獨(dú)立實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)、客觀、公正地反映問(wèn)題、公開(kāi)結(jié)果，審計(jì)監(jiān)督的深度、廣度、力度和質(zhì)量、效率都將得到空前提升，這不僅是審計(jì)發(fā)展的需要，也是服務(wù)國(guó)家治理的需要。
2.進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)
全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議就審計(jì)管理體制改革進(jìn)一步提出要求。
此前，十九大曾明確要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。
胡澤君說(shuō)，要把審計(jì)管理體制改革與省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌實(shí)施，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，搞好頂層設(shè)計(jì)，尊重基層首創(chuàng)精神，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，積極推進(jìn)審計(jì)管理體制改革。與此同時(shí)，推進(jìn)審計(jì)一體化，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。
按照憲法、審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)署主管全國(guó)的審計(jì)工作，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。胡澤君介紹說(shuō)，推進(jìn)審計(jì)“一體化”，既是法定職責(zé)，也是確保審計(jì)發(fā)揮作用的重要制度性安排；既是審計(jì)實(shí)踐的需要，也是確保國(guó)家法治統(tǒng)一的需要。
“這就要求上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)法規(guī)政策的解讀，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，幫助基層解決問(wèn)題和困難，狠抓隊(duì)伍建設(shè)?！焙鷿删M(jìn)一步解釋?zhuān)霞?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不僅自己要抓業(yè)務(wù)、干審計(jì)，還要指導(dǎo)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)把審計(jì)業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)抓好；不僅要自己明白審什么、怎么審，也要指導(dǎo)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)搞清楚審什么、怎么審，形成全國(guó)審計(jì)“一盤(pán)棋”。
據(jù)介紹，從今年開(kāi)始，審計(jì)署將建立省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人每年向?qū)徲?jì)署黨組述職報(bào)告工作制度，地方審計(jì)機(jī)關(guān)也要建立相應(yīng)制度。
此外，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，還要在統(tǒng)籌整合資源、提高整體效能上下功夫。
3.去年扶貧審計(jì)中曾實(shí)行全國(guó)“一盤(pán)棋”聯(lián)動(dòng)
什么是全國(guó)審計(jì)“一盤(pán)棋”？
南都記者了解到，在近年的保障房審計(jì)、政策跟蹤審計(jì)、扶貧審計(jì)等項(xiàng)目都已有過(guò)這一做法。
據(jù)審計(jì)署農(nóng)業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金、扶貧項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋，去年全國(guó)統(tǒng)一組織扶貧審計(jì)項(xiàng)目已覆蓋304個(gè)國(guó)定貧困縣，抽查扶貧資金660多億元。在此過(guò)程中，審計(jì)署創(chuàng)新審計(jì)方法，審計(jì)項(xiàng)目的組織方式、審計(jì)深度、審計(jì)成果利用都強(qiáng)調(diào)全國(guó)“一盤(pán)棋”。
去年一季度、四季度，先后組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，對(duì)258個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣進(jìn)行扶貧專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。在全國(guó)性的扶貧審計(jì)項(xiàng)目中，堅(jiān)持全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌計(jì)劃管理、統(tǒng)一審計(jì)范圍和重點(diǎn)、統(tǒng)一實(shí)施步驟和節(jié)奏、統(tǒng)一問(wèn)題報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一問(wèn)題處理原則，增強(qiáng)了扶貧審計(jì)的總體實(shí)效。在審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)署對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題統(tǒng)一歸納梳理，統(tǒng)籌整合采用，還提升了審計(jì)成果的整體性、宏觀性以及建設(shè)性。
南都記者了解到，截至2017年10月底，各地通過(guò)追回、盤(pán)活或避免損失等方式整改32.68億元，有970人被追責(zé)問(wèn)責(zé)，93%的問(wèn)題得到整改。
上述負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在今年的扶貧審計(jì)中，還將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)計(jì)劃、項(xiàng)目組織實(shí)施的統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌全國(guó)扶貧審計(jì)資源，調(diào)動(dòng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)參加扶貧審計(jì)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步推動(dòng)扶貧審計(jì)資源配置優(yōu)化，對(duì)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容的審計(jì)形成上下聯(lián)動(dòng)，形成全國(guó)扶貧審計(jì)監(jiān)督合力。
對(duì)于此次對(duì)審計(jì)管理體制改革提出的新要求，也有業(yè)內(nèi)人士向南都指出：近年來(lái)，審計(jì)被作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在破解“政令不出中南?！?、對(duì)重大政策跟蹤問(wèn)效、發(fā)現(xiàn)腐敗線索等方面，都發(fā)揮著不可替代的作用。此次改革，通過(guò)“一體化”的聯(lián)動(dòng)有助于形成審計(jì)合力，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度。(程姝雯)
