在審計署今天發(fā)布的今年第一號公告中，列舉了34個違紀違法線索移送后的處理情況，其中提到，2012年至2015年，云南省硯山、麻栗坡等11個縣扶貧辦涉嫌審核把關(guān)不嚴，致使680多萬元扶貧資金被騙取。審計署將相關(guān)線索移送云南省監(jiān)察廳后，紀檢監(jiān)察部門給予29名責(zé)任人黨內(nèi)嚴重警告、警告、誡勉談話、行政記過等黨紀政紀處分。
事實上，這只是審計署近年來亮劍扶貧資金的一個縮影，2016年和2017年，審計署共計對374個國家扶貧開發(fā)工作重點縣進行審計，抽查扶貧資金737.53億元，入戶走訪1.82萬個貧困家庭，發(fā)現(xiàn)問題金額70多億元。
2017年審計發(fā)現(xiàn)的問題中，截至當年10月底，各地通過追回、盤活或避免損失等方式，整改扶貧資金32.68億元，有970人被追責(zé)問責(zé)，93%的問題得到整改。而事實上，近年來，扶貧資金中的問題金額比例也在大幅下降，從2015年的25.8%，降至2017年的7.93%。中國青年報·中青在線記者近日專訪審計署農(nóng)業(yè)司負責(zé)人，請他講述審計如何發(fā)揮震懾作用，護衛(wèi)扶貧資金。
（圖片來源于中華人民共和國審計署網(wǎng)站）
這些扶貧問題要警惕
在這位負責(zé)人看來，扶貧資金的審計與其他項目的審計相比，最大的特點是，大部分扶貧資金直接惠及的對象是普通群眾，而且分散在鄉(xiāng)村，僅靠傳統(tǒng)的看賬本是找不出問題的，必須走村入戶才能眼見為實，看看扶貧資金有沒有真實發(fā)揮作用。
他舉例說，有的審計組在調(diào)閱農(nóng)村危房改造檔案資料時發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶危房改造的照片存在ps的痕跡，很多圖片甚至完全一樣，可能存在編造資料、重復(fù)申報，甚至騙取套取補貼資金的問題。審計人員通過對3個村的實地探訪，揭開了當?shù)仳_取危房改造貧資金的貓膩。
還有一些扶貧資金損失浪費、不能發(fā)揮效益的問題就更隱蔽了。有一個審計組在貧困戶家里走訪時發(fā)現(xiàn)，他家的墻角放著很多打捆的核桃樹苗木，都已近枯萎。
當時審計人員就警覺起來，本應(yīng)該成為致富樹的苗木為何被浪費了？在審計人員耐心的詢問下，當?shù)乩相l(xiāng)道出了實情，原來當?shù)睾０芜^高，天氣寒冷，加之缺乏水源，根本不適合種植核桃樹。老百姓也沒什么種植經(jīng)驗，勉強種下去幾個月后，全都死光了。
地方政府并沒有吸取教訓(xùn)，反而又購進一批核桃苗，強制要求老百姓必須補種。百姓擔心的是，這不合時宜的核桃苗既種不活，又要和已有的其他作物爭水爭肥，干脆就不種了，于是就有了領(lǐng)了苗木也不去種的浪費。
這位負責(zé)人介紹說，通過近一兩年對374個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的實地走訪，審計署梳理出了扶貧工作中存在的7類共性問題，揭開這些問題也是為了提醒各級干部，扶貧工作中的高壓線碰不得。
這些共性問題包括，落實易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位；資金統(tǒng)籌盤活不到位、項目推進緩慢等原因，產(chǎn)業(yè)扶貧等資金閑置；部分單位或個人違規(guī)將扶貧資金用于市政設(shè)施建設(shè)等非扶貧領(lǐng)域以及公務(wù)接待、職工福利等；一些扶貧項目由于項目前期可研不充分，后期工作不到位，未實現(xiàn)預(yù)期效果；一些扶貧項目管理不規(guī)范，項目招投標不規(guī)范，部分無資質(zhì)個人或單位借用其他企業(yè)資質(zhì)承攬扶貧項目；個別縣脫貧認定工作不精準，將部分未達到標準人員認定為脫貧對象；有的地區(qū)扶貧工作不扎實，向不符合條件的企業(yè)發(fā)放扶貧小額信貸。
“拍蒼蠅”已成扶貧審計重點之一
單筆的扶貧資金量都不大，但量多面廣，而且在村屯的管理中，由于缺乏相應(yīng)的賬簿、記錄等證明材料，僅靠老百姓提供的口頭證言很難核實問題。審計人員發(fā)現(xiàn)，很多時候扶貧中的“蒼蠅級”腐敗最容易損害扶貧工作的公信力。
審計署農(nóng)業(yè)司負責(zé)人說，與其他領(lǐng)域相比，扶貧領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問題多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級。從審計情況看，由于扶貧陽光化不到位、管理不透明，一些鄉(xiāng)村干部利用職務(wù)便利，虛報冒領(lǐng)、克扣侵占扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，吃拿卡要、雁過拔毛等問題還是比較嚴重的，特別是集中在危房改造、低保等扶貧領(lǐng)域。
如在危房改造過程中，部分村干部以“好處費”、“報名費”的方式，向貧困群眾收取費用，審計組在某縣審計中發(fā)現(xiàn)，某村村主任和會計在落實該村危房改造任務(wù)中，甚至公然在大喇叭中喊，想報名危房改造的交200元報名費，不交錢不能報名。
這位負責(zé)人說，扶貧審計中，拍蒼蠅已經(jīng)成為工作重點，也由此發(fā)現(xiàn)了不少案例。比如，某村支書非法投標違規(guī)獲取扶貧工程項目，并在扶貧項目建設(shè)過程中偷工減料，騙取扶貧資金；某縣農(nóng)業(yè)局先后挪用中央和省級專項涉農(nóng)資金違規(guī)用于請客送禮、送紅包、發(fā)放津補貼、有償陪侍服務(wù)等，還違規(guī)將財政資金補助本單位職工投資的企業(yè)用于經(jīng)營，造成財政資金損失。
據(jù)介紹，在農(nóng)業(yè)扶貧領(lǐng)域，除了騙取套取資金問題比較嚴重外，還有部分鄉(xiāng)村干部在資金項目分配過程中優(yōu)親厚友、擠占群眾利益為親屬謀利的問題也比較突出，揭露這方面問題一直是農(nóng)業(yè)和扶貧審計工作關(guān)注的一個重點。有的村干部在貧困戶申報、農(nóng)村低保評選困難戶資金補助、物資發(fā)放、項目分配等工作中優(yōu)先照顧自己的親戚朋友，對符合條件的困難群眾卻視而不見，極大地損害了群眾利益。
審計發(fā)現(xiàn)，某副鄉(xiāng)長利用職務(wù)便利將扶貧項目交由親屬無償使用問題；某扶貧互助資金主管部門管理人員利用職務(wù)之便，挪用扶貧資金用于其妻子經(jīng)營活動，擠占本來應(yīng)由群眾獲得的扶貧資金的問題。
聚焦深度貧困地區(qū)，推動扶貧資金陽光化管理
2020年之前，我國要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，而當下扶貧工作剩下的都是硬骨頭。審計署農(nóng)業(yè)司負責(zé)人說，正因如此，審計更應(yīng)該看好這部分最重要的扶貧資金，未來一段時間，要著力關(guān)注深度貧困地區(qū)的資金使用情況。
他說，2018年審計署將統(tǒng)籌審計資源，加大審計力度，揭露影響和制約深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的關(guān)鍵問題和“短板”，深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出切實可行的審計建議。同時，將加強對貧困殘疾人、老年人等脫貧攻堅重點群體精準扶貧精準脫貧政策措施落實情況的審計，促進重點群體如期穩(wěn)定脫貧。
在審計署看來，脫貧攻堅戰(zhàn)期間，扶貧審計的另一個工作重點是揭露發(fā)生在貧困群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。要通過加大審計力度，揭露騙取套取、截留挪用、貪污侵占、揮霍浪費、化公為私、優(yōu)親厚友以及侵害貧困群眾利益等違紀違法問題，維護扶貧資金安全，促進提高扶貧資金項目績效，推動健全扶貧領(lǐng)域反腐敗的長效機制。同時要揭露一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部在扶貧工作中作風(fēng)不實、敷衍塞責(zé),不作為、慢作為、假作為，搞形式主義、弄虛作假甚至失職瀆職等突出問題，推動完善追責(zé)問責(zé)機制。
審計署農(nóng)業(yè)司負責(zé)人還介紹說，審計署統(tǒng)籌整合全國審計資源，在2020年以前實現(xiàn)對國家扶貧開發(fā)工作重點縣(含集中連片特困地區(qū)縣)和深度貧困地區(qū)審計全覆蓋。各級地方審計機關(guān)對審計管轄區(qū)域內(nèi)貧困縣和非貧困縣的脫貧攻堅相關(guān)專項資金重大項目及政策措施貫徹落實情況實現(xiàn)審計全覆蓋。
“陽光是最好的防腐劑”，這位負責(zé)人說，管好扶貧資金還要靠制度建設(shè)，尤其是形成一套扶貧資金陽光化管理的機制。下一步，審計將繼續(xù)圍繞“精準、安全、績效”，重點揭示反映因扶貧資金陽光化管理不到位危害扶貧資金安全、侵害貧困群眾利益等問題,堅持問題導(dǎo)向,提出堵塞漏洞、提高績效的建議。（劉世昕）
