黨的十八大以來(lái)，財(cái)政審計(jì)工作緊緊圍繞黨和國(guó)家工作中心，按照“把握總體、揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高效益、維護(hù)安全”的總體思路，不斷加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理情況的審計(jì)監(jiān)督，著力推動(dòng)積極財(cái)政政策加力增效，為改進(jìn)預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督提供了重要依據(jù)和手段，在推動(dòng)深化財(cái)稅體制改革、完善財(cái)政制度、維護(hù)財(cái)政資金安全有效使用方面發(fā)揮了積極作用。
推動(dòng)深化預(yù)算管理制度改革，促進(jìn)建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度
近幾年，持續(xù)組織了對(duì)財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況和中央決算草案審計(jì)、中央部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)、地方財(cái)政收支審計(jì)、民生領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目，堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變與支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化財(cái)稅體制改革相結(jié)合，堅(jiān)持財(cái)稅政策落實(shí)、事業(yè)發(fā)展與預(yù)算執(zhí)行情況相結(jié)合，堅(jiān)持財(cái)政政策與貨幣政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀政策相結(jié)合，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督體系，在揭示突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控、完善財(cái)稅體制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、發(fā)揮積極財(cái)政政策作用、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面入手，提出深化財(cái)稅改革的建議，促進(jìn)政府預(yù)算全面規(guī)范、公開透明、提質(zhì)增效。在加大審計(jì)查處問(wèn)題力度的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，通過(guò)多種方式促使審計(jì)建議轉(zhuǎn)化為可操作的制度辦法，切實(shí)使審計(jì)建議落地生根、見到實(shí)效。
黨的十八大以來(lái)，審計(jì)署作為預(yù)算法修訂領(lǐng)導(dǎo)小組成員，緊緊把握國(guó)家治理現(xiàn)代化需求，以推動(dòng)預(yù)算法的修訂完善和全面落實(shí)為著力點(diǎn)，圍繞預(yù)算法修訂需要遵循的原則和需要重點(diǎn)解決的事項(xiàng)，多次提出修訂原則和具體條款的修訂建議，被采納的建議涉及新預(yù)算法修訂的50多處。2015年新預(yù)算法實(shí)施以來(lái)，先后推動(dòng)出臺(tái)了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案、修訂了《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、制定了完善政府預(yù)算體系的辦法等。
推動(dòng)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)，促進(jìn)政令暢通
2014年8月以來(lái)，持續(xù)開展國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，并從2015年5月開始按季公告審計(jì)結(jié)果。工作中，自覺融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)，聚焦重大決策部署的落實(shí)情況，創(chuàng)新審計(jì)理念，堅(jiān)持審慎區(qū)分無(wú)意過(guò)失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實(shí)踐與以權(quán)謀私，持續(xù)組織對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和29個(gè)中央部門、7戶中央企業(yè)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，注重反映穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等重大任務(wù)完成情況，重點(diǎn)關(guān)注精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、三大戰(zhàn)略推進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“放管服”改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施、“營(yíng)改增”試點(diǎn)效果等重大決策部署貫徹落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處弄虛作假、隱瞞實(shí)情、上有政策、下有對(duì)策、有令不行、有禁不止，以及不作為、慢作為等履職不到位問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，督促相關(guān)地區(qū)、部門及時(shí)落實(shí)整改，并向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，著力促進(jìn)發(fā)展、改革、安全、績(jī)效，充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。
推動(dòng)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，促進(jìn)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性
合理規(guī)范的中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代財(cái)政制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度保障。黨的十八大以來(lái)，先后組織實(shí)施了地方財(cái)政收支情況、財(cái)政體制運(yùn)行情況，縣級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出情況，以及農(nóng)林水專項(xiàng)資金、節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)資金管理使用情況等審計(jì)項(xiàng)目，采取點(diǎn)面結(jié)合的方式，揭示了中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分存在不清晰、不合理、不規(guī)范等方面問(wèn)題，以及現(xiàn)行財(cái)政體制和地方財(cái)政運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，從改革目標(biāo)和主要原則兩個(gè)方向提出了改革建議。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、理順政府間財(cái)政關(guān)系的重要舉措，也是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置的重要途徑。近幾年，從厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系、調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性入手，揭示了中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度中存在的問(wèn)題，例如一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付界限還不夠明晰，有的一般性轉(zhuǎn)移支付具有指定用途；連續(xù)反映了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)范管理中存在的突出問(wèn)題，如對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的認(rèn)定缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)、有52項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)際分解為301個(gè)具體事項(xiàng)等。在審計(jì)的推動(dòng)下，2015年財(cái)政部向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送了轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算草案，人大批準(zhǔn)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付個(gè)數(shù)已由2013年的219個(gè)壓減為2017年的76個(gè)。
推動(dòng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金使用績(jī)效
盤活財(cái)政存量資金和統(tǒng)籌整合使用財(cái)政專項(xiàng)資金，有利于提高資金使用效率，釋放積極財(cái)政政策的有效作用。黨的十八大以來(lái)，審計(jì)署高度關(guān)注國(guó)務(wù)院加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用有關(guān)政策措施的落實(shí)情況，及時(shí)反映影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的體制機(jī)制制度性障礙，連續(xù)15次開展財(cái)政存量資金審計(jì)，其中2次為全國(guó)性審計(jì)。工作中，緊緊圍繞“整合專項(xiàng)、盤活存量、優(yōu)化支出、提高效益”目標(biāo)，在核實(shí)財(cái)政存量資金底數(shù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)反映了在不同關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，所審計(jì)地區(qū)財(cái)政存量資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)等情況，揭示了財(cái)政存量資金規(guī)模大、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余時(shí)間長(zhǎng)、盤活比例較低等問(wèn)題，從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金申請(qǐng)、資金撥付、項(xiàng)目建設(shè)等角度，分析了財(cái)政存量資金形成的深層次原因，提出了加快財(cái)稅體制改革、完善財(cái)政存量資金統(tǒng)籌使用制度、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理等方面建議，切實(shí)推動(dòng)盤活存量、用好增量，促進(jìn)財(cái)政資金盡快形成有效支出，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。
揭示財(cái)政運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)財(cái)政安全
黨的十八大以來(lái)，審計(jì)署牢固樹立總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全作為首要任務(wù)，緊緊抓住地方政府性債務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，除組織專項(xiàng)審計(jì)外，在國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、地方財(cái)政收支審計(jì)等審計(jì)中，都把地方政府性債務(wù)的舉借、使用、管理、償還、風(fēng)險(xiǎn)等情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，促進(jìn)地方政府規(guī)范舉債融資行為，推動(dòng)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制。2013年8月至9月，組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)摸清了截至2013年6月底我國(guó)各級(jí)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)等底數(shù)情況，客觀反映了債務(wù)資金的積極作用，揭示了債務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出了規(guī)范政府融資機(jī)制的建議，為中央宏觀決策提供了重要依據(jù)。新預(yù)算法實(shí)施后，始終把“防風(fēng)險(xiǎn)”作為審計(jì)的重要任務(wù)，結(jié)合地方政府性債務(wù)管理現(xiàn)狀，將地方政府性債務(wù)分為地方政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)、地方政府提供擔(dān)保的債務(wù)、地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)三類，持續(xù)關(guān)注地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，特別是地方政府性債務(wù)管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新趨勢(shì)，重點(diǎn)揭示了部分地區(qū)政府債務(wù)增速較快，或者通過(guò)承諾回購(gòu)、保底收益等方式，在地方政府債券之外違規(guī)或變相舉債的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的建議，在推動(dòng)建立健全地方政府性債務(wù)管理制度體系，促進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。
完善審計(jì)組織方式，樹立大數(shù)據(jù)財(cái)政審計(jì)理念
切實(shí)履行財(cái)政審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，探索完善財(cái)政審計(jì)組織方式，加大審計(jì)資源整合力度。從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)入手，統(tǒng)籌謀劃中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，以財(cái)政審計(jì)總體方案為載體，構(gòu)建以財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和發(fā)展改革委組織分配中央財(cái)政投資審計(jì)為引領(lǐng)、以中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和地方財(cái)政收支審計(jì)為兩翼、以重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)為支撐的審計(jì)組織體系，以審計(jì)總體方案為紐帶把各方面資源聯(lián)結(jié)起來(lái)，加強(qiáng)信息共享，努力打造相互支撐、互為印證的財(cái)政審計(jì)體系，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的宏觀性和整體性。
工作中，牢固樹立大數(shù)據(jù)審計(jì)理念，創(chuàng)新技術(shù)方法，提高財(cái)政審計(jì)質(zhì)量和效率。針對(duì)財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源多、數(shù)據(jù)庫(kù)復(fù)雜、管理層級(jí)多、分散性強(qiáng)等特點(diǎn)，緊緊圍繞審計(jì)目標(biāo)，抓住關(guān)鍵數(shù)據(jù)源，運(yùn)用“總體分析、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的信息化審計(jì)方式，綜合運(yùn)用SQL SERVER數(shù)據(jù)庫(kù)和ORACLE數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘分析，以“高耦合性”的報(bào)表填報(bào)工具為支撐，精心設(shè)計(jì)框架結(jié)構(gòu)、字段屬性、邏輯控制、表間關(guān)聯(lián)等要素，提高數(shù)據(jù)處理和匯總的精準(zhǔn)度，積極推動(dòng)中央本級(jí)支出的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)與國(guó)庫(kù)支付數(shù)據(jù)貫通、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)與地方財(cái)政收支數(shù)據(jù)貫通，不斷擴(kuò)大中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)覆蓋面，提升審計(jì)成果。
幾年來(lái)，認(rèn)真探索深化財(cái)政審計(jì)新思路，從建章立制和規(guī)范發(fā)展的角度入手，努力發(fā)揮財(cái)政審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用，制定并發(fā)布了《國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況跟蹤審計(jì)實(shí)施意見（試行）》《中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)分階段組織實(shí)施操作辦法（試行）》《審計(jì)署辦公廳關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的意見》等制度辦法，將有成效、可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法予以制度化、規(guī)范化。（郝書辰）
