《國務院關于加強審計工作的意見》強調(diào)，要“持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況”，這為開展國家重大政策措施落實情況跟蹤審計（以下簡稱政策跟蹤審計）指明了工作方向。當前，進一步加強政策跟蹤審計具有特別的重要意義。
從歷史與時代的高度看，穩(wěn)是主基調(diào)，2017年不僅是我國全面建成小康社會的攻堅之年，還是中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的召開之年。政策跟蹤審計是國家審計維護黨中央集中統(tǒng)一領導，認真落實中央提出的新思路新戰(zhàn)略新舉措，積極貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的重要體現(xiàn)，通過依法審計督促中央各項政策得以貫徹落實，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護航。從改革與發(fā)展的高度看，穩(wěn)是大局，2017年不僅是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，還是供給側結構性改革的深化之年。政策跟蹤審計是國家審計牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征、積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要內(nèi)容，通過及時發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展過程中新情況新問題以及反映好的經(jīng)驗做法，推動改革、鼓勵創(chuàng)新和促進深化供給側結構性改革，為順利實現(xiàn)各項改革目標提供有力支撐。抓好政策跟蹤審計既是特派辦各項審計任務中的重中之重，也是一場必須要打贏的審計持久戰(zhàn)，需要講求戰(zhàn)術、注重策略，由查事查錢到問責問效，由表及里、逐層深入，具體應做好以下方面：
更加注重關注政策措施落實的程度，當好政策落實的“督查員”
當前，我國經(jīng)濟正處于速度變化、結構優(yōu)化、動能轉化的經(jīng)濟新常態(tài)，改革進入攻堅期和深水區(qū)，在堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路下，黨中央國務院適時作出了一系列關于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險的重要政策措施。
要發(fā)揮好審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，審計人員要緊緊圍繞任務落實這一關鍵環(huán)節(jié)，主動抓住政策落實過程中央關注的聚焦點、方針政策的核心點和影響全局的突出點，以任務落實主體的作為為切入點，嚴肅查處弄虛作假、隱瞞實情、有令不行、有禁不止等問題。一要關注有無不作為，檢查責任主體落實任務的主動性；二要關注有無亂作為，檢查落實工作的合規(guī)性；三要關注有無慢作為，檢查任務推進的合理性；四要關注有無假作為，檢查落實任務的真實性，揭示責任主體的庸政、懶政、怠政等行為，及時糾正苗頭性傾向性問題，著力做到既揭示問題又促進解決問題，推動供給側結構性改革和“三去一降一補”任務落實，促進中央政令暢通。
更加注重關注資金管理使用的精度，當好公共資金的“守護者”
審計中，應重點檢查資金的管理、投向、撥付、使用等環(huán)節(jié)，關注資金的保障、安全和績效等情況，推動資金發(fā)揮效益。
首先，關注資金保障情況。資金到位是各項政策措施得以落實的前提條件。在對任務落實情況進行初步了解之后，要重點關注資金的保障情況，檢查財政部門或主管部門的資金撥付是否及時到位，關注是否存在中央財政資金長期滯留的問題，并分析原因和提出促進化解的政策建議。其次，關注資金安全情況。在審計中，要以政策為重點、以資金為主線，重點關注政策措施落實過程中大額資金的管理使用問題，著力查處截留侵占扶貧、救災、低保、社保等民生領域財政資金違紀違法問題線索，著力維護財政資金安全。再者，關注資金使用績效情況。檢查財政資金的投入產(chǎn)出以及政策目標的達成情況，關注是否存在重大損失浪費或挪用資金建設樓堂館所等違紀違法行為，并在此基礎上客觀評價資金管理和使用績效。
更加注重關注落實主體職責履行的深度，當好權力運行的“緊箍咒”
作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，國家審計對權力的監(jiān)督制約發(fā)揮著獨特作用，特別是由于政策跟蹤審計涉及領域幾乎涵蓋國民經(jīng)濟的各個方面，其對公共權力的監(jiān)督與制約作用表現(xiàn)得尤為突出。權力與職責是一對如影隨形的天然組合，任何職責的履行都伴隨著權力的運行。在審計中，要堅持歷史全面客觀看問題，認真落實習近平總書記關于“三個區(qū)分開來”的要求，緊緊圍繞權力運行和職責履行這兩大環(huán)節(jié)，高度關注失職瀆職等重大履職盡責不到位等問題及其可能產(chǎn)生的嚴重后果。
一方面，要比照三定方案查履責。檢查政策落實的部門或單位是否履職盡責，是否存在推諉扯皮等問題，理順政策落實的主體鏈條，促進責任主體各司其職、各盡其責。另一方面，要比照權力清單查履責。調(diào)取相關單位的權力與責任清單，檢查相關責任主體是存在該作為的不作為、不該為的亂作為等問題，積極促進責任主體擔當作為。此外，在遇到因多部門或單位間協(xié)調(diào)不力的進展緩慢或停滯事項時，還要比照工作流程查履責，破除政策“中梗阻”，打通“最后一公里”，促進工作協(xié)調(diào)銜接到位，推動政策措施盡快落實。
更加注重關注政策落實效果的準度，當好深化改革的“催化劑”
審計人員應保持高度的政治敏銳感和政策鑒別力，做到懂政策、知實情、善運用，將基層落實的實際效果與中央政策的意圖初衷審視比較，及時發(fā)現(xiàn)政策落實過程中的各種問題，客觀評價政策實施效果。
一要做到懂政策，準確把握中央改革精神。這要求審計人員擁有較高的政策理論水平，深刻領會和熟練掌握中央決策部署和各項重大政策措施的精神實質，能夠將黨中央國務院的各項方針政策精神始終貫穿于跟蹤審計全過程。二要做到知實情，準確把握基層貫徹政策的落點。這要求審計人員具備較高的審計業(yè)務素質，在政策落實過程中，可能遇到的省情、市情、縣情千差萬別，可能碰到的鄉(xiāng)情、村情、民情迥然各異，必須堅持實事求是的科學態(tài)度，扣住總體、抓住重點、扭住特色，摸清被審計地區(qū)或單位的實際情況和落實政策的外部環(huán)境，迅速了解熟悉政策落地的整體情況。三要做到善運用，準確把握政策與基層的契合點。這要求審計人員培養(yǎng)較高的跨界綜合能力，著力關注上級政策與基層一線的實際結合情況，重點檢查落實過程中的關鍵環(huán)節(jié)、重要部門和核心崗位政策落實的效果情況，客觀準確評價政策實施的政治效益、社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，促進包括“放管服”改革在內(nèi)的中央各項政策措施真正澤及基層、惠及百姓。
政策跟蹤審計是一種將審計監(jiān)督寓于政策落實過程之中的動態(tài)審計模式，通過審其事、核其錢、查其責、觀其效，全面客觀公允地評價情況、反映問題、提出建議，能夠為黨中央國務院進行重大決策部署提供重要參考。在跟蹤審計中，特派辦要牢固樹立“四個意識”，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持依法審計、客觀求實、鼓勵創(chuàng)新、推動改革，始終關注重大項目落地、重點資金保障、重大政策落實等情況，密切關注在防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等領域存在的突出問題，堅決打贏政策跟蹤這場審計持久戰(zhàn)的每一次戰(zhàn)役，著力促進政策落實、提高績效、深化改革、反腐倡廉。
