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財(cái)政審計(jì)是審計(jì)工作永恒的主題。黨的十八大報(bào)告及《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》都強(qiáng)調(diào)“要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，健全中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，全面深化改革”。從特派辦角度看，今年劉家義審計(jì)長(zhǎng)受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)作的2013年度審計(jì)工作報(bào)告，牢牢把握主題，充分體現(xiàn)改革精神，圍繞財(cái)政體制、機(jī)制等層次矛盾和問題，揭示了突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，推進(jìn)財(cái)政體制改革，發(fā)揮了重要建設(shè)性作用，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
一、分析財(cái)政體制和財(cái)政運(yùn)行情況取得新進(jìn)展
今年的報(bào)告在反映中央財(cái)政管理審計(jì)情況時(shí)，特別突出了財(cái)政體制運(yùn)行相關(guān)情況，即通過財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目，摸清政府事權(quán)與支出范圍情況，綜合分析財(cái)政收支狀況，關(guān)注預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程，督促理順中央主管部門在財(cái)政資金分配中的權(quán)責(zé)，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，體現(xiàn)了審計(jì)署的工作安排更加注重促進(jìn)深化財(cái)政體制改革。值得關(guān)注的是，今年財(cái)政審計(jì)不僅關(guān)注“分稅制”財(cái)政體制等傳統(tǒng)問題，對(duì)于與財(cái)政體制改革不到位密切相關(guān)的政府性債務(wù)問題，作為重中之重的任務(wù)，組織全國(guó)審計(jì)人員開展政府性債務(wù)審計(jì)，摸清相關(guān)地方截至2012年底政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)變化情況，以及舉債融資中出現(xiàn)的新動(dòng)向、新情況。并分析政府性債務(wù)形成的主客觀原因、地方政府融資模式的不足、政府性債務(wù)管理機(jī)制缺陷等，在分析的基礎(chǔ)上總結(jié)歸納體制、機(jī)制方面存在的問題，還對(duì)審計(jì)結(jié)果跟蹤檢查、實(shí)行結(jié)果落實(shí)反饋制度和審計(jì)回訪制度，確保查出的問題得到整改，反映了審計(jì)在促進(jìn)完善“大財(cái)政”體制和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行方面的新發(fā)展。
二、探索財(cái)政資金效益審計(jì)有了新視角
2011年《審計(jì)署關(guān)于印發(fā)審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃的通知》中明確，全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政資金和公共資源管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)建立健全政府績(jī)效管理制度，促進(jìn)提高政府績(jī)效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。審計(jì)機(jī)關(guān)一直將財(cái)政收支真實(shí)、合法審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，探索推進(jìn)財(cái)政資金效益審計(jì)，今年的審計(jì)報(bào)告充分體現(xiàn)了新的視角和思路。一是以財(cái)政支出管理為審計(jì)重點(diǎn)，在財(cái)政分配環(huán)節(jié)，著重看在預(yù)算編制中對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)安排上是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求。二是以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金為審計(jì)重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年僅中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目就有200多項(xiàng)，每個(gè)項(xiàng)目都有設(shè)立的政策背景和實(shí)施的政策意圖，審計(jì)首先看這些資金的政策意圖實(shí)現(xiàn)了沒有，關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)用后對(duì)政策執(zhí)行效果的影響程度，評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有的政策無法落實(shí)到位是不是專項(xiàng)資金設(shè)立就存在缺陷，重點(diǎn)分析深層次原因，并向政府及有關(guān)部門提出完善宏觀政策、健全法制制度、加強(qiáng)綜合管理的對(duì)策建議。三是開展財(cái)政存量資金審計(jì)。通過從資金結(jié)余和預(yù)算結(jié)余的角度，從末端出發(fā)，向前推導(dǎo)，條分縷析，逐項(xiàng)剖析，有效提高了財(cái)政資金使用效益。
三、整合審計(jì)項(xiàng)目和資源有了新思路
財(cái)政審計(jì)是一個(gè)整體，必須把各種、各類審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)資源有效地結(jié)合起來。大型審計(jì)項(xiàng)目中的被審計(jì)單位具有跨地區(qū)、跨行業(yè)特點(diǎn)，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，業(yè)務(wù)量、資金量龐大，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部也涉及傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)、農(nóng)業(yè)審計(jì)、資源環(huán)保審計(jì)、投資審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)等多個(gè)業(yè)務(wù)部門，同類項(xiàng)目往往聚集在同一個(gè)省份，操作平臺(tái)廣闊。對(duì)此，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行了充分整合。在項(xiàng)目層面，同類項(xiàng)目前后實(shí)施時(shí)，根據(jù)前一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)實(shí)施后續(xù)的同類項(xiàng)目，并充分挖掘上期項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問題線索，查深查透，實(shí)現(xiàn)信息共享，減少重復(fù)勞動(dòng)；在處室層面，一個(gè)處室發(fā)現(xiàn)的信息和線索及時(shí)推廣到給其他處室，由點(diǎn)及面，帶動(dòng)整體提升等等；在被審計(jì)單位方面，通過發(fā)揮協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用、統(tǒng)一開進(jìn)點(diǎn)會(huì)等方式與主要省級(jí)主管部門和地方政府進(jìn)行對(duì)接，避免交叉重復(fù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作有序推進(jìn)。
四、查找重大違法違規(guī)問題線索取得新突破
按照中央精神，審計(jì)機(jī)關(guān)把握行政審批、財(cái)政補(bǔ)貼、土地和礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓等權(quán)力“尋租”重點(diǎn)審計(jì)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大對(duì)違法違紀(jì)問題的揭示力度。在財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)中，由于有些財(cái)政資金的決策和資金使用不公開透明，財(cái)政資金的管理者可自由裁量，有些地方和企業(yè)為了獲取專項(xiàng)資金，不惜花重金打通關(guān)節(jié)，甚至求助于“資金掮客”。司法實(shí)踐中出現(xiàn)了相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員大量尋租的問題。有的研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，“騙補(bǔ)”日漸增多，“補(bǔ)貼尋租”與日趨嚴(yán)重，正在成為財(cái)政支出的“漏斗”。審計(jì)署加大工作力度，發(fā)揮了重要作用。如，2013年審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目補(bǔ)貼中，在相關(guān)政府部門的眼皮底下，102個(gè)項(xiàng)目單位編造虛假申報(bào)材料，套取、騙取“三款科目”資金5.56億元。（楊寧生）
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