近日，國資委聘請市場中介機構(gòu)核查央企海外資產(chǎn)，打破以往央企海外資產(chǎn)僅靠自查的局面。但是，第三方機構(gòu)并不具備審計監(jiān)管的功能。細想之，可以建立企業(yè)內(nèi)部審計、國家外部審計以及獨立第三方審計的“三位一體”全面審計制度體系，可謂監(jiān)管央企海外資產(chǎn)的“新思維”。這種思維對在當前推動“一帶一路”建設具有重要的保障意義，對于國資監(jiān)管改革也有啟發(fā)意義。
近些年來，中央企業(yè)海外資產(chǎn)流失事件頻出，例如，中航油“陳久霖事件”造成損失約5.54億美元，中鐵建在沙特項目虧損41億元，中石油腐敗窩案的落馬者也頻頻涉及海外資產(chǎn)流失。截至2014年底，中央企業(yè)純境外單位資產(chǎn)總額約占中央企業(yè)總體的12.1%，央企境外資產(chǎn)總額接近4.7萬億。為了保障央企在境外經(jīng)濟健康有序運行，探索有效的審計與核查模式成了重中之重，尤其是隨著“一帶一路”建設的展開，國有資本即將“出海”，制定有效的審計制度更是刻不容緩。
為此，國資委4月15日發(fā)布公告稱，普華永道、信永中和等7家會計師事務所中標國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會2015年度集中重點檢查項目和境外國有資產(chǎn)檢查項目服務，中標價格合計達到1139萬元。
我國央企目前主要依靠企業(yè)內(nèi)部審計，內(nèi)部審計具有天然的自我保護傾向，由于存在信息不對稱，難以對企業(yè)的資產(chǎn)負債表進行科學有效的評估。在缺失第三方審計的情況下，只靠央企自審會演變?yōu)閮?nèi)部人控制，這是造成海外國有資產(chǎn)流失的一個重要原因。國家審計亦有不少問題，國家審計署只能對企業(yè)領(lǐng)導人員由中央直接管理的企業(yè)進行審計。2008年以來，僅對國資委和財政部監(jiān)管的118戶中央企業(yè)中的57戶進行過審計，對中央部委所屬的94家企業(yè)，以及很大部分央企的境外資產(chǎn)，基本上從未進行過審計。
第三方海外審計適時而生。聘用第三方機構(gòu)對央企海外資產(chǎn)進行核查，有利于健全代理人約束機制，克服委托、代理問題，與國際市場接軌，避免單一的企業(yè)內(nèi)審導致的弊端，又補充政府審計部門的不足，這樣形成獨立系統(tǒng)的審計，可以相互約束，保證審計更有效率地進行，防止內(nèi)部人控制、開綠燈和灰色交易。而且，市場化的中介機構(gòu)還擁有天然的優(yōu)勢，如專業(yè)水平較高、國際經(jīng)驗豐富和立場中立等特點。
這樣看來，國有資產(chǎn)的審計應以內(nèi)部審計為基礎(chǔ)，中介機構(gòu)審計為推動力，國家審計為關(guān)鍵，相互補充，從而形成“三位一體”的全面審計制度體系。這種新思維對國資委境外國有資產(chǎn)檢查具有重要意義。俗話說，“無規(guī)矩，不成方圓”。“三位一體”的審計體系正是為了規(guī)范國企“走出去”的步伐，形成有效的監(jiān)督機制“規(guī)矩”，以實現(xiàn)央企資產(chǎn)“順利走出去，勝利走回來”。
那么擺在面前的問題則是如何建立“三位一體”的審計核查體系？企業(yè)內(nèi)部審計、國家審計與市場化的第三方審計層次如何劃分？怎樣做到有效分工與協(xié)作？建構(gòu)“三位一體”的方案，確實需要監(jiān)管央企海外資產(chǎn)的“新思維”，這是一個系統(tǒng)的工程。
（李錦系中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長）
