每到年中，審計署就會密集發(fā)布審計公告，交上一份央企的“體檢報告”。28日公布14戶中央企業(yè)的財務(wù)收支審計結(jié)果，再次引起輿論的關(guān)注。
連年來，每次審計結(jié)果公布，總是引起輿論的抨擊。不可否認(rèn)，央企很多問題確實嚴(yán)重，然而輿論“一邊倒”，甚至有借題發(fā)揮添油加醋之勢。很多問題在報紙網(wǎng)站上以醒目的標(biāo)題被夸大，被渲染。
然而很多變化已經(jīng)發(fā)生，我們有理性分析的必要。做一番辨別，以了解真相，掌握規(guī)律，增強人們的信心。
看清央企審計與往年的相同，有利于我們從規(guī)律層次上認(rèn)識問題。
自2010年審計署首次單獨公告央企財務(wù)收支審計結(jié)果以來，審計署已公布了對64家央企的審計結(jié)果。“屢審屢犯”的問題，幾乎每年都存在，被點名的央企也為數(shù)眾多，這些年被處理的人數(shù)不斷上升，僅這次就有190名相關(guān)責(zé)任人被嚴(yán)肅處理，廳局級干部達到32人。這樣的數(shù)字和“級別”，無不顯示了相關(guān)部門追責(zé)和整改的力度。利用職權(quán)謀私的也出現(xiàn)一些新特點，例如南方電網(wǎng)原副總經(jīng)理的親屬涉嫌用內(nèi)幕信息炒股，連續(xù)8年無一虧損、年均收益率近50%。
看清央企審計與往年的相異，有利于我們從發(fā)展角度認(rèn)識變化。
問題程度在出現(xiàn)變化。審計署發(fā)布14家央企審計結(jié)果，折射存在財務(wù)收支少計多計、項目未按規(guī)定招投標(biāo)、違反廉潔從業(yè)等共性問題。而去年，報告揭露的重點是決策失誤、違規(guī)招標(biāo)和濫發(fā)福利三大共性問題。事情的性質(zhì)已經(jīng)開始發(fā)生輕微變化。14戶央企違規(guī)致?lián)p失16.42億，程度也開始變輕了。
誠意顯著，整改效果明顯。審計署公布14戶中央企業(yè)審計結(jié)果后，國務(wù)院國資委已逐一列出問題清單提出整改意見，截至目前，在審計發(fā)現(xiàn)的問題中，已有接近97%完成了整改。按照審計要求，企業(yè)已補繳各項稅款1.78億元，挽回和避免損失32.96億元。對提出的62項審計建議，企業(yè)均已采納。不僅態(tài)度誠懇 ，而且效果明顯。
機制建立，推進制度建設(shè)變好。截至2014年5月31日，相關(guān)企業(yè)制定完善規(guī)章制度1194項。截至目前，14戶央企經(jīng)過“邊審邊改”、“即整即改”、“持續(xù)整改”，都開始在制度建設(shè)上下功夫。中儲糧以此次審計為契機，從基礎(chǔ)管理、隊伍建設(shè)、監(jiān)督體制、財務(wù)集團管控、智能化管理等九個方面進行頂層設(shè)計，實施區(qū)域一體化改革、資金集中管理、前置審批等八項措施，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。
審計年年搞，問題還會年年查。關(guān)鍵是建立了制度，問題可能會越來越少。在制度建設(shè)上，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注是什么？
首先是有序推進全面深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，解決內(nèi)部人控制問題。長期以來，部分央企的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，使得內(nèi)部監(jiān)管形同虛設(shè)。為央企上述頑疾的“綿綿不絕”提供了現(xiàn)實土壤。如何讓公司董事會、監(jiān)事會真正起到其應(yīng)有作用，或許是我們需要切實改進并急切期待的。
其次是國資委管資本的監(jiān)督管理制度的建立。未來的工作三個重點值得關(guān)注。第一，應(yīng)該把審計風(fēng)暴中發(fā)現(xiàn)的問題納入監(jiān)督體系，形成更具體、更嚴(yán)格的資本監(jiān)督制度。第二，組織建設(shè)上 ，在現(xiàn)有監(jiān)事會體制框架內(nèi)，加強主管審計的專業(yè)建設(shè)。第三，要加強公司法理建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用。
尤其是重視黨的紀(jì)律制度建設(shè)，防止國有資產(chǎn)流失，防止奢靡之風(fēng)的蔓延。2012年底至今，中央先后出臺了八項規(guī)定和約法三章等要求，使得此前國企的一些相關(guān)問題成為違規(guī)行為?？梢园隧椧?guī)定的發(fā)布時間為準(zhǔn)，對于之后仍違規(guī)的國企，一律加重處罰力度，使得其他國企今后在三公經(jīng)費和職工福利等方面再犯類似問題的越來越少。
連續(xù)五年中央企業(yè)的審計報告發(fā)布，使我們看到，無論是國家 審計署、國資委還是中央企業(yè)，都開始重視制度建設(shè)。我們相信與期待更多的審計成果，最為期待的是更為健全的國企經(jīng)營管理制度體系的建立。
我們也期待輿論能夠全面觀察與分析，看到央企在審計推動下的積極變化。(李錦)
