以綠色發(fā)展理念為指引，以建設(shè)有限政府、有效政府為目標，在推行權(quán)力清單制度、建設(shè)法治政府這一制度背景下，以權(quán)力清單制度的實質(zhì)——責任清單為切入點，從政府部門權(quán)力結(jié)構(gòu)的組成和權(quán)力運行機制入手，清晰界定政府部門環(huán)境管理活動中應(yīng)履行的受托環(huán)境責任，明確政府環(huán)境管理部門的責任目標，構(gòu)建環(huán)境責任履行情況的績效審計評價體系，同時建立環(huán)境責任不履行、不適當履行的問責機制。
一、建立環(huán)境責任清單制度，界定政府環(huán)境責任
根據(jù)授權(quán)原則，政府部門被授予財政財務(wù)管理權(quán)、實物資產(chǎn)管理權(quán)、人力資源管理權(quán)、業(yè)務(wù)職能管理權(quán)等“四項”權(quán)力。其中前三項權(quán)力屬于內(nèi)部資源管理權(quán)，是政府內(nèi)部配置資源的行政權(quán)力，而業(yè)務(wù)職能管理權(quán)是政府配置社會資源的權(quán)力。按照“有權(quán)必有責”、“權(quán)責必相等”原則，政府部門還應(yīng)承擔與權(quán)力相對應(yīng)的“四項”責任。
環(huán)境責任的界定應(yīng)遵從上述政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，劃清環(huán)境責任邊界可以確保政府環(huán)境相關(guān)部門行使權(quán)力時不越權(quán)、不閃權(quán)，同時在履行環(huán)境責任時不越位、不缺位。領(lǐng)導(dǎo)干部作為承擔受托環(huán)境責任的人格化核心主體，其個人環(huán)境責任是對環(huán)境方面的決策、執(zhí)行的信息報告，行為過程，活動績效等所應(yīng)承擔的直接責任、主管責任和領(lǐng)導(dǎo)責任。
在清晰界定環(huán)境責任的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責對等的原則確定政府環(huán)境相關(guān)部門的環(huán)境責任清單，并且確保此清單覆蓋權(quán)力運行的全過程。
二、構(gòu)建環(huán)境績效審計評價體系，落實與評價政府環(huán)境責任
以環(huán)境責任清單為基礎(chǔ)確定受托環(huán)境責任履行的責任目標，將此目標作為環(huán)境績效的評價標準。這一全新的理念突破了以往“將績效等同于純經(jīng)濟效益”的局限，使得環(huán)境績效審計的范圍更能全面覆蓋政府部門環(huán)境責任的履行，有利于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境責任履行（權(quán)力運行）的過程和結(jié)果進行監(jiān)督和問責。
以環(huán)境責任清單為起點設(shè)計環(huán)境績效審計評價體系，對環(huán)境責任進行量化，可以糾正環(huán)境責任在公共受托責任體系中缺位，解決環(huán)境責任“界定難、定性難”問題。這不僅可以為生態(tài)環(huán)境損害責任追究提供依據(jù)，推動生態(tài)文明建設(shè)；而且可以運用于國家審計實踐，實現(xiàn)環(huán)境績效審計從“事后監(jiān)督”到環(huán)境責任履行全過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，推動審計實務(wù)的發(fā)展。
三、建立環(huán)境責任問責機制，運用環(huán)境責任評價結(jié)果
在環(huán)境責任清單實施、環(huán)境績效審計評價結(jié)果對環(huán)境責任履行績效認定的基礎(chǔ)上，對責任目標完成好的情況進行激勵，重點對環(huán)境責任目標完成不好的情況進行責任追究，保障環(huán)境責任清單制度的實施，形成“激勵-約束相容”的長效環(huán)境責任問責機制。
構(gòu)建以政府環(huán)境績效審計為起點，以組織人事、紀檢監(jiān)察、司法為中樞的常態(tài)化問責機制，改變國家審計只對“環(huán)境責任事故”進行被動地事后追究的現(xiàn)狀，對環(huán)境責任履行（權(quán)力運行）的過程和結(jié)果未達成責任目標情況進行問責，將問責機制滲透到政府行政權(quán)力運行的全過程，國家審計作為國家權(quán)力層面的治理要素參與國家環(huán)境治理，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
人類社會與生態(tài)環(huán)境的和諧關(guān)系在可持續(xù)發(fā)展觀下涉及社會公眾利益、部門利益與國家利益的博弈和平衡，要對履行受托環(huán)境責任的不同類型的組織和單位進行問責，尤其是對人格化核心主體領(lǐng)導(dǎo)干部建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
環(huán)境治理具有跨流域、跨行政區(qū)域的特點，在我國通常涉及多個政府部門的審批和監(jiān)督，在這種多重領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督體制下，各個部門工作不協(xié)調(diào)也會造成監(jiān)管不當和失控。因此，有必要建立跨行政區(qū)域?qū)徲嫏C關(guān)的協(xié)同問責機制以及審計機關(guān)與組織人事、紀檢監(jiān)察、司法等部門的協(xié)同問責機制。（馬志娟）
